Сначала вырастает микрорайон, потом всё остальное - Аналитический интернет-журнал Власть

Данияр Садвакасов, фотографии Жанары Каримовой Астана остаётся самым быстрорастущим городом страны с численностью в 1,6 млн горожан. По официальным данным за последние три года численность населения увеличилась на 284 тыс человек, из которых миграция составляет 76% (67 255 – естественный прирост, 216 637 – сальдо миграции). Таким образом, в Астане демографический рост составляет около 7%. Однако вместе с населением увеличивается и нагрузка на городскую инфраструктуру. Школ, детских садов и медицинских учреждений становится недостаточно. И это один из главных вызовов для столицы В этом материале урбанисты и исследователи говорят о рисках такого быстрого прироста и том, как городу справиться с вызовами По словам исследовательницы общественного фонда «Paperlab» в сфере демографии, государственной и социальной политики Дарины Дәулетбек, официальные данные отражают проблему уже тогда, когда люди начинают сталкиваться с очередями в школах или детсадах «Статистика как правило, фиксирует дефицит постфактум, то есть уже после того, как он материализовался в реальной очереди. Это реактивная, а не проактивная модель планирования и является системной проблемой для быстрорастущих городов. Охват детей от 2 до 6 лет в Астане составляет лишь 81%, что существенно ниже среднего по стране показателя в 91,5%, а значит, почти каждый пятый ребёнок дошкольного возраста в столице остаётся вне системы. Если сравнивать с Алматы, то ситуация лучше, конечно, поскольку социальная инфраструктура строилась десятилетиями, а не в режиме догоняющей застройки. Всемирный банк в исследовании по Казахстану также указывал, что формальная регистрация становится условием доступа к социальным услугам, а значит, реальное число пользователей инфраструктуры регулярно превышает учтённое», – утверждает она По данным управления образования города Астаны в столице работают 715 дошкольных организаций, в которых воспитываются 67,7 тысяч детей (государственных - 101 (30 413 детей), частных - 611 (36 535 детей), ведомственных - 3 (832 ребенка). Также ежегодно размещается государственный образовательный заказ: за последние годы – от 4,5 тыс. мест (2022 г.) до более 11 тыс. (2023 г., 2025 г. – 11 817 мест). В 2025 году заказ размещён в 107 дошкольных организациях. Введены два государственных детских сада на 620 мест и открыты 2 мини-центра на 500 мест Фотография Жанары Каримовой С начала 2025 года в Астане реализуется проект ваучерного финансирования, позволивший сократить очередь в детские сады с 50 тыс до 20 тыс детей. На сегодня выдано 25 тыс ваучеров, по которым дети уже зачислены в дошкольные организации. В очереди на получение места в возрасте 2–6 лет зарегистрирован 121 ребенок Но в этом году планируется открытие шести детских садов на 1 949 мест (2 государственных и 4 частных). До 2029 года предусмотрено строительство 60 детских садов на 14 тыс мест, а до 2035 года – резервирование земельных участков под строительство ещё 183 дошкольных организаций «Согласно данным раздела «Лист ожидания» информационной системы «INDIGO: электронный детский сад», дефицит мест в государственных дошкольных организациях зафиксирован в следующих районах города: В районе «Нұра» – 2 971 заявка. Для удовлетворения спроса требуется открытие 10 государственных детских садов по 300 мест. В районе «Сарайшық» - 1 820 заявок, необходимо открыть 6 государственных детских садов по 300 мест. В районе «Есиль» – 2 469 заявок, требуется 8 государственных детских садов по 300 мест. В районе «Алматы» – 1 744 заявки, необходимо 6 государственных детских садов по 300 мест. В районе «Байқоңыр» – 441 заявка, требуется 2 государственных детских сада по 300 мест. В районе «Сарыарка» – 1 588 заявок, необходимо 5 государственных детских садов по 300 мест. В целом по городу наблюдается дефицит 37 государственных детских садов на 11 033 места (из расчёта по 300 мест в каждом)», – сообщают в госоргане Исследовательница Дарина Дәулетбек также подчёркивает положительные стороны ваучерного финансирования. Но, по её мнению, проблема нехватки соцобъектов не решится только строительством Фотография из архива редакции «Мировой опыт здесь весьма показателен. Согласно Генеральному плану развития Астаны, до 2035 года запланировано строительство 138 новых школ. Рекордным по темпам стал 2024 год. Тогда было введено 25 школ на 64 тысячи ученических мест. Это важный шаг, но только строительство проблему не решит, если темп прироста населения опережает темп ввода объектов Тем не менее, отмечу три направления, которые выглядят наиболее перспективно в этой проблеме: во-первых, ваучерное финансирование, при котором государство выдаёт семье денежный сертификат на ребёнка и родители сами выбирают сад – государственный или частный. Частный при этом получает оплату из бюджета, а не из кармана семьи. Это позволяет нарастить число мест без строительства новых государственных объектов, просто задействуя уже существующий частный сектор. В Казахстане эта модель уже внедряется, и её нужно масштабировать. Во-вторых, Сингапур и Южная Корея давно перешли на многосменную модель школ с расширенными внеурочными блоками, и это позволяет «растянуть» мощность существующих зданий. В-третьих, необходимо синхронизировать градостроительное планирование и выдачу разрешений на жилой ввод: нет смысла строить жилой квартал без одновременного резервирования земли под школу. В-четвертых, корпоративные детские сады: крупные компании открывают ясли прямо на месте работы или рядом с офисом. Казалось бы, нишевая история, но данные BrightHorizons (крупнейший в мире провайдер корпоративных детских садов) говорят, что это один из самых мощных инструментов удержания персонала. Сотрудники с доступом к корпоративному саду уходят из компании в 7,4 раза реже, чем те, у кого такой возможности нет. А возврат на инвестиции для работодателя может достигать 425% за счёт роста производительности и экономии на поиске и адаптации новых людей. При этом 66% родителей, чьи работодатели игнорируют проблему с детскими садами, активно ищут другое место работы. Для казахстанского бизнеса, который всё острее конкурирует за квалифицированные кадры, это весомый аргумент», – объясняет эксперт Фотография из архива редакции В столице работают 205 школ, в которых обучаются 314 964 учащихся. Ежегодный прирост учащихся превышает 20 тысяч человек По прогнозам, к 2026 – 2027 учебному году общее количество школьников в столице превысит 328 000 человек. Это предполагает ежегодный ввод в эксплуатацию 13-15 новых школ За последние три года открыто 44 новые школы на 110 тысяч ученических мест, в том числе 23 по программе «Келешек мектептері». Полностью ликвидировано трёхсменное обучение, а в отдельных перегруженных школах снижена численность учеников на класс В 2026 году запланировано строительство 12 школ (10 лицей-интернатов «Білім-инновация» на 5 950 мест, 2 - частные школы на 3 772 мест) на 15 672 мест (в две смены) В Астане собираются построить четыре новых поликлиники в районе: ЖК «Багыстан», ЖК «Alatau Park», пр. Мәңгілік ел и в районе аллеи Мынжылдық Кроме того, планируется строительство врачебной амбулатории на 100 посещений в смену в районе жилого массива «Өндіріс», трех поликлиник каждая на 500 посещений в районах жилого массива «Отау», ЖК «CapitalPark», на пересечении проспекта Улы дала и улицы Ч. Айтматова, поликлиники на 200 посещений в смену в районе жилого массива «Тельмана», на 250 посещений в смену по улице Ж. Нажимеденова, на 600 посещений в смену в районе ЖД вокзала «Нұрлы жол» и 1000 посещений в смену по улице Р. Багланова. Ориентировочный срок вводов в эксплуатацию –гг В управлении экономики и бюджетного планирования города Астаны подчёркивают, что развитие столицы постоянно сопровождается рядом системных градостроительных вызовов, связанных как с природно-климатическими условиями, так и с демографическими, инфраструктурными и управленческими факторами. Также, одним из ключевых факторов, влияющих на стратегическое планирование, является демография и сбалансированное развитие инфраструктуры «В первом Генеральном плане города Астаны, разработанном по эскиз-идее японского архитектора Кисе Курокавы, прогноз численности населения города Астаны к 2020 году составлял 690 тыс человек, к 2030 году – 800 тыс человек. Интенсивный рост экономики страны и стремительное строительство столицы выявили опережающие темпы роста численности населения и объемов жилищного строительства. Именно данные факторы послужили основной причиной трех корректировок первого генплана столицы в 2009, 2011 и 2016 годах. Объем жилья с момента переноса столицы с 1997 года возрос с 4,5 млн.м2 до 44 млн.м2, на 1 января 2026 года, то есть почти в 10 раз. Это влечёт за собой такие последствия, как дополнительная нагрузка на социальную сферу и систему общественных услуг. С учетом этого в январе 2025 года был утвержден новый Генеральный план города Астаны с расчетным сроком – до 2035 года, который также в настоящее время корректируется», – сообщается в ответе на запрос Урбанист Алихан Кушербаев также отметил этот разрыв: «Жильё – это, пожалуй, самый острый и дискуссионный вопрос для Астаны. И рассматривать его нужно в историческом контексте. До 1991 года практически всё жильё в советских городах принадлежало государству или предприятиям. В 1990-е массовый выкуп квартир по символическим ценам стал основой имущества для большинства семей. Если тогда средний возраст покупки жилья в мире составлял около 27 лет, то в середине 2020-х, эта отметка сдвинулась к 37 годам, и предпосылок для улучшения ситуации не видно. С переносом столицы в Астану в 1997 году спрос на жильё резко вырос. Акимат при этом утратил рычаги, необходимые для создания социального жилья в тех масштабах, что были доступны ещё Целинограду. В обществе по-прежнему живёт устойчивый нарратив: каждая семья обязана иметь квартиру в собственности. На этой идее и держится рынок жилья, составляющий около 6% ВВП Казахстана. Ипотечные портфели постоянно растут, в том числе при государственной поддержке» Кушербаев обращает внимание на то, что есть и другие модели: «Вена и Сингапур выстроили сбалансированный рынок жилья, где человек молодой или пожилой, не обязан «владеть» квартирой, чтобы жить достойно. Государство берёт на себя управление жилфондом, снижая спекулятивное давление на рынок. Таким образом, на фоне бурного роста Астаны в 2000-е в городском планировании стала доминировать логика сиюминутной прибыли застройщиков. Строить стандартные панельные дома стало невыгодно: высокую стоимость земли можно отбить только плотной высотной застройкой. Городу проще продать участок девелоперу, который быстро возведёт жилой комплекс, чем планомерно развивать социальную инфраструктуру. В результате школы и поликлиники строятся заметно медленнее, чем жильё» Помимо этого, эксперт обозначил системные проблемы облагораживающей территории вокруг строящихся жилищных комплексов «В Астане сложилась устойчивая закономерность: сначала вырастает микрорайон, и лишь потом школы, поликлиники, тротуары, парки. Около 60% городского бюджета направляется на социальную сферу и образование, однако школы по-прежнему работают в две смены при переполненных классах. Мы радуемся тому, что ушли трёхсменные школы, но страны ОЭСР [организация экономического сотрудничества и развития – прим], к стандартам которых мы официально стремимся, работают в одну смену Одновременно не прекращается приток населения в столицу. На самом высоком уровне звучат призывы ограничить переезд в Астану, проводятся рейды по квартирам с большим числом зарегистрированных жильцов. Но административными мерами миграционный поток не остановить. Астана создаёт реальные конкурентные преимущества: гранты на учёбу, крупные работодатели, карьерные перспективы. Выпускник юридического университета предпочтёт остаться в столице, даже если у него здесь нет ни родных, ни привычных условий жизни. В основе этой диспропорции – разрыв между советской и рыночной логикой управления городом. Для советского градоначальника KPI был прост: введённые квадратные метры. Для девелопера в условиях рыночной экономики – прибыль: ему важно продать квартиры, а не думать о том, каким будет район через двадцать лет. Последствия этой логики мы видим уже сегодня: кварталы рассечены широкими шоссе, снижающими безопасность и вынуждающими пересаживаться на автомобили. Казахстанский подход к управлению городами пока слабо учитывает, как формируется социальная среда и как укрепляются связи между соседями – те самые горизонтальные связи, на которых держится устойчивое городское сообщество», – объясняет Алихан Кушербаев «Главная и наиболее дорогостоящая в исправлении ошибка – автомобилецентричная модель застройки. Широкие шоссе и многоуровневые развязки сформировали у жителей устойчивую зависимость от личного автомобиля. Возникает замкнутый круг: наблюдая рост автомобилизации, город строит ещё больше дорог, тем самым лишь подстёгивая этот рост и разрушая городскую ткань. В 2024 году многие ожидали, что новый мост на проспекте Тәуелсіздік снимет нагрузку с Мәңгілік Ел. Год спустя оба проспекта стоят в пробках. Та же участь, по всей видимости, ждёт открытый коридор Ұлы Дала – Айтматова: стимулируя автомобильный трафик, он не решит проблему, а лишь перераспределит её. При этом две трети горожан не являются автомобилистами. Они зависят от общественного транспорта, пешеходной и велосипедной инфраструктуры. Эти люди до сих пор вынуждены ехать в переполненных автобусах без выделенных полос, а связная и безопасная велосипедная сеть в городе так и не сформировалась»,– отметил урбанист Также он добавил, что качество взаимодействия акимата с застройщиками и ОСИ существенно различается от района к району «Дать общую оценку сложно, но общая тенденция очевидна: общественные пространства нередко создаются «для отчёта», а не для людей. Часть из них недоступна для маломобильных горожан. Встречаются аллеи, для прохода по которым нужно преодолеть три светофора вместо одного. Это симптомы не злого умысла, а отсутствия культуры проектирования, ориентированного на реального пользователя, того, что в мировой практике называют human-centred design [человеко-ориентированный дизайн – прим]», – сказал Алихан По информации центра трудовой мобильности акимата города Астаны на март 2026 года зарегистрировано 20 457 безработных, в том числе молодежи – 7 252 чел. Также отмечается, что в рамках региональной карты занятости в 2026 году планируется создание 33 682 рабочих места, в том числе (28 744- постоянных рабочих мест, 4 938 – временных рабочих мест) «В городе наблюдается стабильный спрос на рабочую силу. На сегодня в базе вакансий электронной биржи труда насчитывается более 5 тыс вакансий по наиболее востребованным на рынке труда специальностям. Объявления обновляются ежедневно. Работодатели подробно указывают условия труда, уровень заработной платы и требования к кандидатам. Признаков скрытой безработицы не наблюдается. Среднестатистический уровень заработной платы по городу Астана составляет – 576 183 тенге», – сообщают в госучреждении Привлекательность столицы для специалистов с высокооплачиваемой работой отмечает и Дарина Дәулетбек «Парадокс Астаны в том, что рынок труда здесь остаётся одним из самых конкурентных и высокооплачиваемых в стране, несмотря на постоянный приток населения. По итогам 2024 года медианная зарплата в столице показала самый высокий показатель среди городов Казахстана, опережающий даже Алматы. При этом инфраструктурное развитие мегаполиса не синхронизировано с процессом создания качественных рабочих мест: прибывая из сельской местности, трудовые мигранты нередко не находят работы по квалификации и оседают в секторе услуг и торговли Низкоквалифицированные мигранты нередко оказываются в уязвимом положении без регистрации и без доступа к социальным услугам Это невидимый демографический слой, который официальная статистика не улавливает в полной мере», – сказала она Для развития столицы урбанист Алихан Кушербаев советует обратить внимание на зарубежный опыт, а именно на австрийские жилищные фонды «Астана могла бы многое почерпнуть из опыта городов, которые столкнулись с теми же вызовами раньше. Вена на протяжении десятилетий управляет собственным жилищным фондом. Так называемые Gemeindebau [муниципальный жилой дом или жилой дом, принадлежащий общине – прим.] обеспечивают доступное жильё широкому кругу горожан без социальной сегрегации. Ключевой принцип – смешанность: в одном доме живут и госслужащие, и представители свободных профессий, и социально незащищённые категории. Сингапур же через систему Housing Development Board [совет жилищного строительства и развития – прим.] активно балансирует рынок жилья, сохраняя при этом высокое качество среды и не допуская образования депрессивных кварталов. В части транспортной политики показателен опыт Хельсинки и Амстердама: они планомерно снижают долю личного автомобиля не через запреты, а через создание комфортной альтернативы, развитого общественного транспорта, безопасной велосипедной инфраструктуры и качественной пешеходной среды», – объясняет эксперт К тому же Алихан отметил, что если ничего не менять, то Астана увязнет в постоянных кризисах «Если вектор городской политики не изменится, Астана рискует оказаться в нескольких взаимосвязанных кризисах одновременно.Транспортный коллапс станет нормой: дорожная сеть, выстроенная под постоянно растущий автопарк, будет генерировать всё новые пробки, а уровень шума и загрязнения воздуха — неуклонно расти. Социальная поляризация усилится: спальные районы с концентрацией уязвимых групп столкнутся с ростом преступности и снижением качества жизни. Слабая связанность между соседями и дефицит подлинных общественных пространств будут подрывать социальное доверие, тот социальный капитал, который невозможно компенсировать ни камерами видеонаблюдения, ни системами искусственного интеллекта. Наконец, если добавить глобальные тенденции –автоматизацию труда и потенциальный рост безработицы, социальная напряжённость в плохо спланированных районах может приобрести совершенно иные масштабы. Проблемы Астаны в этом смысле не уникальны, но именно поэтому у нас есть возможность учиться на чужих ошибках, а не повторять их», – сказал он В свою очередь Дарина Дәулетбек дополнила, что Астана всё-таки «искусственная» столица, и часто многие её покидают и возвращаются обратно в регионы «Хочу обратить внимание на один структурный момент, который часто остаётся за кадром. За постсоветский период население города увеличилось в четыре раза. Это абсолютный рекорд среди столиц Центральной Азии. Астана находится в положении «вечно догоняющего»: строят школы, население растёт быстрее, прокладывают дороги, автомобилей прибавляется ещё интенсивнее. Похожую траекторию прошли Путраджая в Малайзии, Нейпьидо в Мьянме, Бразилиа в Бразилии Без этого любые цифры официальной статистики будут лишь частью реальной картины. Также отмечу, что касается миграционных настроений: часть семей с детьми действительно рассматривает переезд обратно в регионы, и это закономерная реакция на дефицит инфраструктуры. За этим стоит понятие, которое демографы называют «инфраструктурным долгом»: разрыв между тем, сколько объектов городу нужно уже сегодня, и тем, сколько их фактически построено», – сказала исследовательница