Devlet planlama sistemi nasıl değişti - Analitik çevrimiçi dergi Vlast

Son üç yılda, devlet ve bütçe planlama sistemi belirgin bir şekilde değişti: Planlamaya yönelik yaklaşımlar da önemli ölçüde azaldı. İlk Ulusal Ekonomi Bakanı Azamat Amrin'i “Power” sütununda anlatıyor ve sistemdeki AI için bir yer olup olmayacağının sorusunu yanıtlıyor Daha önce, devlet planlama sistemi altı seviyeden oluşuyordu - Stratejiden "Kazakhstan-2050" devlet organları ve bölgelerin gelişimi planlarına. İşte neye benzediğini: 1. 2050 yılına kadar Kazakistan'ın Kalkınma Stratejisi; 2. Ulusal öncelikler; 3. Ulusal Kalkınma Planı ve Ulusal Güvenlik Stratejisi; 4. Ülkenin bölgesel gelişiminin planı; 5. Endüstrilerin gelişimi, ulusal projeler; 6. Devlet organlarının, bölgelerin, bölgelerin, ulusal şirketler 2024 yılında, bu devasa tasarım basitleştirildi. Aslında, iki seviye vardır: stratejik - Ulusal Kalkınma Planı ve Ulusal Güvenlik Stratejisi ve uygulanması (applied) - hükümet ajanslarının, bölgelerin ve ulusal şirketlerin gelişim planları Kalan belgeler ya dışlanmış ya da isteğe bağlıydı Aynı zamanda, Strateji “Kazakhstan-2050” kaldı, ancak bir hedef belirleme belgesi olarak - sistemin seviyelerinin dışında uzun vadeli bir vizyon oluşturur Genel olarak, devlet planlama sisteminin mantığı daha basit ve daha net hale geldi: “goal-mark (Strateji “Kazakhstan-2050”) – stratejik hedefler (Ulusal Kalkınma Planı ve Ulusal Güvenlik Stratejisi) – uygulama (devlet organları, bölgeler ve ulusal şirketler) Stratejik belgeler öncelikler ve geliştirme planlarını belirli eylemler ve projeler belirledi, sınırlı kaynaklar dikkate alın Aynı zamanda, bütçe planlamasına yaklaşımlar değişti. 15 Mart 2025'te yeni Bütçe Kanunu'nun benimsenmesiyle, geliştirme planı bütçe sürecinde kullanılan anahtar ve tek belge haline geldi Önemli olan, Bütçe Kodu, planın gelişimi için gerekli şartları güçlendirdi, çünkü devlet vücudunun ilk başının kişisel sorumluluğu yalnızca devlet vücuduna değil, devletin gelişimi planının içeriği için de gerekli olan göstergelerin ve hedeflerin güvenilirliğini güçlendirdi Bu, gelişim planlarının oluşumuna çok yaklaşımı değiştirir: önce, bir plan oluşturulur, sonra finansman buna tahsis edilir. Aksine, daha önce olduğu gibi. Bu yaklaşım, gelecekte daha gerçekçi yönetim kararlarını yapmak için gelişim planlarının ayarlamasını dışlamaktadır Güncellenen gelişim planlarının formatı, belirli stratejik hedeflere ulaşmak için amaçlayan ayrıntılı bir önlemler ve yatırım projeleri içerir. Bu yaklaşım otomatik önceliklendirmeyi sağlar: kaynaklar yalnızca stratejik gelişim vektörlerine karşılık gelenlere tahsis edilir. Projelerin daha fazla seçimi, Bütçe Kanunu'nun katı bir filtresinden geçer ve Ulusal Ekonomi Bakanlığı'nın güncellenmiş gerekliliklerinden geçer Bu arka plana karşı, Devlet yatırım projeleri gibi bir enstrümanın rolü keskin bir şekilde artmaktadır Daniyar Musirov Yeni Bütçe Kanunu çerçevesinde, devlet yatırım projeleri kavramı genişletildi. Şimdi bunlar sadece bütçe yatırımları ve kamu-özel ortaklık projeleri değil, aynı zamanda ulusal finans, yarı devlet sektörü projelerinden ve devlet garantisi altında girişimleri de içeriyor Bu, hükümetin gerçek taahhütlerinin ve yatırımın boyutunun daha tam bir resmini sunar Anahtar inovasyon, yatırım planlarının bütçe sürecinin temeli olarak geliştirilmesi planlarının tanıtılmasıdır. Şimdi her proje devlet organları ve bölgelerin geliştirme planlarında kesinlikle belirli “pain noktaları” ve hedef göstergelerine bağlı. Öncelik Bölgesel Standartlar Sistemine dayanmaktadır Özel bir yer kamu yatırım projeleri portföyü tarafından işgal edilir. Bu sadece bir liste değil, ancak bir sistem analizi aracı: endüstriler bağlamında yatırımların yapısını görmenize izin verir, gerçek katkılarını GSYİH'ye değerlendirir, dengesizlikleri tanımlayın ve riskleri yönetebilirsiniz. Portföy hem yeni hem de zaten uygulanan projeler içeriyor ve finansmanları gerçek bütçe olasılıklarıyla açıkça ilişkilendiriliyor Bugün, yıllar boyunca devlet yatırım projeleri portföyü, toplam 12.7 trilyon onge'ye ihtiyaç duyan 597 proje içeriyor. Ve sürekli güncelleniyor Bu tür projeleri planlama süreci dört aşama içerir: (1) incelemelerin geliştirilmesi ve yürütülmesi yatırım önerisi; 2) gelişim veya ayarlama, fizibilite çalışmalarının gerekli sınavlarını yürütmek gibi, fizibilite çalışmalarının geliştirilmesine gerek olmayan projeler dışında; 3) Proje portföy gelişimi; (4) Bütçe formülasyon aşamasında projelerin tasarımı Aynı zamanda, 2026'dan sadece kritik ve ülke çapında projeler cumhuriyet bütçesinden hedef alınan transferler yoluyla finanse edilmektedir Kritik, başarısızlık veya kazanın acil durumlar veya ekonomik büyüme merkezlerinin geliştirilmesine neden olabileceği altyapı tesisleridir. Ulusal öneminin projeleri, en az iki bölgenin ekonomik gelişimini sağlayan nesneler, cumhuriyetçi öneminin şehirleri, başkent ya da ülke genelinde homojen projelerin tek zamanında uygulanması yoluyla sorunları çözmek Altyapı geliştirmede aktif olarak özel yatırım çekmek için, bütçe mevzuatı yeni bir araç tanıttı - anahtar sözleşmeleri (EPC ve EPC+F) Bu, bir müteahhitin tüm döngüden sorumlu olduğu zaman: Tesisin komisyonlanması için tasarımdan. Bu yaklaşım zaman azaltır, koordinasyon maliyetlerini azaltır ve tedarikçiye özel sorumluluğu artırır. Artı, 15 yıla kadar taksitlerle özel yatırımları çekme olasılığını açıyor Anahtar inşaatının düzenlenmesinde önemli bir adım, devlet yükümlülüklerinin sınırlarını belirlemek için metodolojinin onayıydı. Şimdi hükümet ve bölgeler devlet yükümlülükleri üzerinde sıkı bir tavan oluşturuyor - yıllık gelirin %10'u. Astana, Almaty ve Shymkent için bir istisna yapılır: görevlerinin ölçeğine göre, megalitlerin limiti %20 olarak belirlenir Buna ek olarak, güncel kurallar şimdi tüm döngüsü açıkça düzenler - tesisin maliyetinin maliyetinin maliyetinin maliyetinin maliyetine kadar Sonuç olarak, önceki devlet planlama sistemi ile karşılaştırıldığında, geliştirme planlarının stratejik rolü güçlendirildi. Aslında, bu artık resmi bir belge değil, ama bir çalışma aracı – bir bakanı veya birkim için “table bir kitap” Fotoğraf: Zhanara Karimova Yeni Bütçe Kodu, bütçe ve stratejik planlamanın tam bir dijital dönüşümüne geçişini genişletiyor. Bu amaçla, Kodun 6. maddesi, Bütçe Süreci alanında bütünleşme Enstitüsü'nü tanıtmaktadır Görevleri basit BT desteğinin ötesine geçer: Tam teşekkküle edilmiş analitik destek, siber güvenlik ve önemli ölçüde, devlet denetim organları ve temsil organları için verilere erişim sağlamak Bu ekosistemin temeli Maliye Bakanlığı Devlet Planlama Bilgi Sistemi idi. Her şey ondan geçer: belgelerin izlenmesi için gelişimden. Gelecekte, tüm planlar ve raporlar bu sistemde sadece dijital formda oluşturulacaktır. Bu, göstergeleri nihayet sistemleştirebilmemize ve gerçek zamanlı olarak causal ilişkileri görmemize izin verecektir: neden bazı hedefler elde edilir veya durdu Devlet planlama bilgi sistemi, Kazakistan Ulusal Kalkınma Planı ve devlet hükümetleri ve bölgeleri için gelişim planlarının uygulanması hakkında ilgili ve güvenilir bilgi edinmek için tek bir otomatik platform haline gelecektir. Örneğin Bitrix projesi yönetim sistemi ile verileri diğer modüller ve bilgi sistemleri ile entegre etmek mümkündür. Bu, süreçteki tüm katılımcıların “a dokunma” değil, canlı bilgilere dayanarak karar vermelerine izin verecektir Bugün, bütünleşme veya Elektronik Finans Merkezi JSC ile birlikte, her aşamayı ayrıntılı olarak sayısallaştırıyoruz: Proje fikrinden devlet yatırım projeleri portföyünün oluşturulması ve izlenmesi. Aynı zamanda, bütçe Kodu tarafından gerekli olduğu gibi Kazcenter PPP JSC için önemli bir değerlendirme filtresi muhafaza edilir En ilginç şey devam ediyor: Bilgi sisteminin bir araya getirdiği veri serisi, kamu yönetiminde yapay zekanın tanıtımına doğrudan bir yol açıyor. Bu bizim bir sonraki mantıksal adımımız olacak. Sonuçta, fırsatlarla birlikte, doğrulama gerektiren yanlış sonuçlara ulaşmak için veri sızıntılarından risk vardır. Bu nedenle, AI'nın tanıtılması dijital altyapı geliştirir, ancak daha önce değil