Yürütme yetkileri belediyelere verilmeli, milletvekili sayısı 175 olmalı!

Azerbaycan'da anayasa değişikliği tartışmaları yeniden gündeme geldi. Parlamentonun yetkilerinin artırılması, yerel yürütme otoritelerinin geleceği, seçim sistemindeki değişiklikler ve dijital hakların anayasal güvence altına alınması son dönemde toplumda en çok tartışılan konular arasında yer alıyor. Modern.az, Anayasa Araştırma Vakfı Başkanı Avukat Alimammad Nuriyev'in, genel olarak Anayasa değişikliğine her zaman makul ve ihtiyatlı yaklaşmak gerektiğini ifade ettiğini bildirdi "Anayasa sıradan bir hukuki belge değildir. Devletin hukuki kimliğini gösteren bir pasaporttur. Anayasa bir gelecek vizyonunu yansıtmaktadır. Geçtiğimiz yıl 2025, 'Anayasa ve Egemenlik Yılı'ydı. Geçtiğimiz yıl Anayasa'nın 30. yılını kutladık ve bu dönemde ne gibi başarılar elde ettiğimiz geniş çapta tartışıldı. Ben de tartışmalara katılanlardan biriydim ve Anayasa'da ek değişiklikler yapılmasının gerekli olduğunu düşündüm. Zaman zaman pek çok konu Son röportajında Anayasa'da değişiklik yapılmasının gündeme geldiğini, Anayasa'nın ne kutsal bir metin olduğunu, ne de sık sık değiştirildiğini, yani Anayasa'nın değiştirilmesinin mümkün olduğunu ancak aynı zamanda toplumun gelişmesiyle birlikte Anayasa'nın da değiştirilebileceğini ifade ederek, "Hayat, toplumsal ilişkiler, yönetim modelleri, vatandaş-devlet ilişkileri değişirse, Anayasa'nın da bu değişikliklere belli bir aşamada cevap vermesi gerekir. Hem Anayasa, mevcut toplumsal ilişkilerdeki değişimlere cevap vermeli, hem de yeni toplumsal ilişkilerin yaratılmasında pusula rolü oynamalıdır." Muhatabımız, bugünkü Azerbaycan'ın kesinlikle 1995'in Azerbaycan'ı olmadığını belirtiyor: "Biz zaten toprak bütünlüğünü ve egemenliğini yeniden tesis etmiş bir devletiz. Karabağ ve Doğu Zengezur'da tamamen yeni bir yönetim ve kalkınma modeli oluşturuluyor. Kamu yönetiminde dijitalleşme genişliyor ve yapay zeka ana araçlardan biri haline geliyor. Yönetimin kendisinde yeni güvenlik sorunları var. Vatandaş-devlet ilişkilerinin içeriğinde de köklü değişiklikler yaşanıyor. İşlevsel devletçilikten hizmet eden devlet anlayışına doğru ilerliyoruz. Bugünlerde Milli Meclis'te "Devlet-Vatandaşlık" Kanunu'nun kabul edilmesi de bunu teyit ediyor. "Bundan önce de pek çok kurumsal değişiklik oldu. Dijital haklar ortaya çıkıyor. İster istemez Anayasa değişikliği ya da yeni Anayasa yapılması konusunu gündeme getiriyorlar." A. Nuriyev, gelinen aşamada asıl sorunun "Yeni bir Anayasa gerekli mi?" olduğunu düşünüyor. "Şimdi asıl mesele şu: "Mevcut Anayasa, devletin ve toplumun karşı karşıya olduğu yeni görevleri ne ölçüde kapsıyor?" sorusudur. Elbette burada tartışılan bazı konular var. Mesela Cumhurbaşkanı'nın yetkili özel temsilcilik kurumu kuruldu. Bu kurum savaş sonrası dönemin zorunluluğundan ortaya çıktı ve pratikte kendini çok iyi kanıtlıyor. Karabağ ve Doğu Zengezur'da yürütülen toparlanma ve yeniden yapılanma süreçleri de esnek ve birleşik yönetim mekanizmalarına ihtiyaç yaratıyor. Bir avukat olarak düşünüyorum. Kamu yönetiminde önemli rol oynayan her kurumun hukuki statüsünün, yetki sınırlarının ve sorumluluk mekanizmalarının net bir şekilde belirlenmesi gerektiği, bu konunun da zaman zaman tartışıldığı, hatta ülkede yerel yönetimlerin geleceğine dair tartışmaların 1995 Anayasası'nın kabulünden sonra başladığını ve 1999'daki ilk belediye seçimlerinden sonra daha da gündeme geldiğini söyleyebilirim. Gelecekte daha etkin bir devlet yönetimi kurmak açısından bu alanda bazı tartışmaların kaçınılmaz olduğunu ve genel olarak yerel yönetim felsefesine yeni bir bakış açısı getirilmesi gerektiğini düşünüyorum. Benim vardığım sonuç, yerel yürütme gücü yapılarının kaldırılması gerektiği yönünde. Çünkü bu kurumlar kendilerini haklı çıkarmamış ve komünist mirastan kalmıştır. Geçtiğimiz dönemde bu kurumda toplumsal bozulmanın olduğu ve aynı zamanda mevcut gereksinimleri karşılamadığı açıkça görülmektedir. Bu nedenle yerel yetkilerin tamamının belediyelere verilmesi daha doğru olacaktır. Belediyelerin statüsü değiştirilmeli, yarı devlet statüsüne dönüştürülmesi meselesi gündeme getirilmelidir. Türkçe veya Fransızca modeli kullanılabilir. Merkezi hükümeti bölgesel yönetim seviyesine çıkarmamız lazım. Burada iller olabilir, kazalar da olabilir. Aslında ekonomik imarın kendisi bölgesel yönetim için ciddi bir ekonomik temel oluşturmuştur. 14 ekonomik bölge var ve bunların üzerine böyle bir model inşa etmek mümkün. Esnek bir yönetim şekli olacak, yetkin yönetim modelini bölgesel yönetim modeli şeklinde hayata geçirmek mümkün olacak. Bunun etkili olduğuna ve aynı zamanda kamu fonlarından tasarruf edilmesine de yol açabileceğine inanıyorum. Aynı zamanda esnek, üst düzey ve etkin bir idarenin sağlanması da mümkün olacaktır". A. Nuriyev, parlamentonun soruşturma fonksiyonuna sahip olması ve kontrol fonksiyonunun güçlendirilmesi gerektiğine inanıyor. "Meclisteki üye sayısı konusu da dikkate alınmalı. Yine daha optimal bir sayının belirlenmesi gerekmektedir. Çünkü Azerbaycan'ın nüfusuna yakın, parlamentoda temsilin daha fazla olduğu ülkeler var. Yani milletvekili sayısı 125'ten 150'ye ya da 175'e çıkarılabilir." Avukata göre Bakanlar Kurulu kaldırılmalı: "Cumhurbaşkanlığı hükümet şekli, klasik model açısından Bakanlar Kurulu'nun varlığını dışlıyor. Aynı zamanda bir başkan yardımcılığı enstitüsü var. Birinci başkan yardımcısı enstitüsü çok başarılı bir kurum olarak kendini kanıtlamış durumda, artık Bakanlar Kurulu'na özel bir ihtiyaç kalmadığını düşünüyorum. Bakanlar Kurulu'nun lağvedilerek tüm fonksiyonların Birinci Başkan Yardımcısına ve diğer Başkan Yardımcılarına devredilmesi daha doğru olacağı gibi, genel olarak yönetim sürecini daha esnek hale getirecek ve karar alma sürecini hızlandıracaktır. Bütün bunlar referandumu gerekli kılıyor. Mevcut aşamada parlamenter cumhuriyete geçişin gerekli olduğunu düşünmüyorum. İleriye dönük olarak düşünülebilir. Ancak gelinen aşamada Cumhurbaşkanlığı cumhuriyet modelinin başarılı kalkınmanın ana sembolü olduğunu düşünüyorum. Azerbaycan'ın içinde bulunduğu jeopolitik alan, bölgedeki süreçler, güvenlik gerçekleri dikkate alındığında bu konuya çok sorumlu yaklaşmaktan yanayım ve mevcut cumhurbaşkanlığı cumhuriyet modelinin Azerbaycan'ı yönetme açısından en başarılı model olduğunu düşünüyorum."