Нургуль Акимова - Почему межгородские перевозки застряли в тени, и как электронный билет выводит их на свет - Мнения АКИpress

Экономика Кыргызстана приближается к 2 трлн сомов и стремительно уходит в цифру. Но билет на Иссык-Куль по-прежнему чаще всего покупается «на руках» у водителя — за наличные, без чека и без следа Пока один сектор живёт в цифровой экономике, другой остаётся в кассе маршрутки. Именно в этом разрыве ежегодно растворяются миллиарды сомов оборота, налогов и — не менее важно — данных, без которых отраслью невозможно управлять 45% / 19% / 12,5% — главные направления спроса: Иссык-Куль, Казахстан, Узбекистан (2024) 35% против 65% — через автовокзалы против частных такси и попутчиков на Иссык-Куле менее 5% — проникновение онлайн-билета на формальных междугородних маршрутах 12 422,7 млн пасс-км — пассажирооборот всех видов транспорта в 2025 году (Нацстатком) Рынок есть, а данных нет Спрос на межгородские перевозки большой и предсказуемый, но видит его государство лишь отчасти. Официальная статистика охватывает в основном рейсы через автовокзалы и зарегистрированных перевозчиков. На иссык-кульском направлении через автовокзалы проходит около 35% пассажиров; остальные 65% — это частные таксисты и попутчики, работающие за наличные и, как правило, без учёта и налоговой дисциплины Масштаб отрасли подтверждает официальная статистика. По предварительным данным Нацстаткома, пассажирооборот всех видов транспорта в 2025 году составил 12 422,7 млн пассажиро-километров против 11 802,4 млн в 2024-м Те же данные показывают рану, которую рынок до сих пор не залечил: с пика 13 135,1 млн в 2019 году показатель рухнул до 7 141,6 млн в 2020-м — минус 45,6%, — и даже к 2025 году остаётся примерно на 5% ниже доковидного уровня Оборот концентрируется в Бишкеке (около 60% республиканского показателя), а областные коридоры — Нарын, Иссык-Куль, Талас — меньше по объёму, но именно они держат межрегиональную связанность При этом автопарк изношен (средний возраст автобусов и маршруток — 15–20 лет), контроль безопасности слаб, а онлайн-продажа билетов только зарождается: на формальных междугородних маршрутах её проникновение не превышает 5% Закон смотрит не на дорогу, а на документы Здесь возникает путаница, от которой зависит, как вообще регулировать отрасль. По Временным правилам (постановление Правительства №519 от 2013 года) регулярная перевозка — это рейс по утверждённому маршруту, с графиком, паспортом маршрута и решением уполномоченного органа. А заказные, туристические и коммерческие перевозки по заявкам считаются нерегулярными — даже если выполняются стабильно. Проще говоря, закон смотрит не на то, как часто ходит маршрутка, а на то, как оформлены документы И тут срабатывает ловушка восприятия. Дорога-то одна. Между Бишкеком и Таласом, Бишкеком и Караколом, Кок-Саем и Бишкеком — один коридор с постоянным круглогодичным спросом. Формально нерегулярный заказной рейс в глазах пассажира выглядит как регулярная линия: те же точки, то же время, тот же поток. Перевозчик действует строго по закону, но из-за стабильного спроса на единственной дороге его легко принять за регулярный маршрут. В итоге огромная часть рынка зависает между двумя статусами: по факту устойчивая, по бумагам нерегулярная — и потому вне полноценного учёта Важная деталь: именно для нерегулярного сегмента Правила разрешают заключать договор по заявке через автоматизированные электронные системы (пп. 71, 81). Эта норма и стала той дверью, через которую в отрасль вошёл электронный билет Норма знает про электронный билет, но не построила систему Расхожее мнение, будто закон «запрещает» цифровизацию, неверно. Проблема обратная: закон называет цифровые инструменты, но не даёт им работающего механизма Временные правила определяют электронный билет, электронный багажный билет и бронирование через электронные системы; электронная форма оплаты прямо названа среди допустимых наряду с наличной и безналичной (п. 158). Упомянуты и интернет-платформа, и мобильное приложение. Но дальше определений дело не идёт Для регулярных междугородних маршрутов нет ни процедуры электронного билетирования, ни обязанности его применять, ни стандартов обмена данными, ни требований к совместимости платформ, ни регламента расчётов. Операционно электронная оплата прописана лишь для городского транспорта, а продажа билетов на междугородних маршрутах в тексте по-прежнему идёт через кассиров, ведомости, доставку на дом и заказ по телефону Иначе говоря, инструмент назван, но система его применения не выстроена. Этот вакуум не мешает цифровизации, но и не помогает ей — и эффект сетевого взаимодействия так и не возникает GoBus: 3% рынка, которые доказывают остальное В этих условиях рынок опередил регулятора. Опираясь на разрешённую возможность оформлять договор по заявке через электронные системы, перевозчики туристического и заказного направления внедрили электронное билетирование раньше, чем государство прописало для него процедуру Кейс: GoBus (август 2023 — апрель 2026) 244 тыс. перевезённых пассажиров и более 350 тыс. транзакций 96 тыс. зарегистрированных пользователей, выручка свыше 97 млн сомов 4,7 млн сомов налогов, подтверждённых аудированной отчётностью, — деньги, которые при наличной схеме почти наверняка остались бы в тени Первая и единственная в стране платформа, доведшая электронный билет на межгородских перевозках до рабочего масштаба. Внедрено на автовокзалах Каракола и Чолпон-Аты; готово к масштабированию На фоне республиканского пассажирооборота в 12 422,7 млн пассажиро-километров охват платформы — оценочно около 3% рынка (сравнение приблизительное: статистика ведётся в пассажиро-километрах, а данные оператора — в пассажирах и выручке). Но ценность не в текущей доле, а в воспроизводимости: модель доказала и техническую, и фискальную работоспособность. 3% — это не потолок, а подтверждённая точка отсчёта для прозрачности всей отрасли Почему водители против? Распространить решение на регулярный сегмент мешает сама конструкция рынка. В нём три звена. Сверху — лицензиат: держит лицензию, но часто не владеет машинами. В середине — автовокзал: продаёт билеты и координирует отправления. Снизу — водитель-субподрядчик: собирает наличные и тут же из них оплачивает топливо, запчасти, еду Ответственность — у лицензиата, доступ к пассажиру — у автовокзала, машина и живые деньги — у водителя. И именно водитель сопротивляется безналу сильнее всех — не из упрямства, а по расчёту: наличные для него это оборотный капитал здесь и сейчас Усугубляет дело банковская механика. Деньги через эквайринг приходят не мгновенно: межбанковский процессинговый центр обрабатывает платежи пакетно в течение дня. Автовокзал не может рассчитаться с перевозчиком так же быстро, как наличная касса. Пока безнал не сравняется по скорости с наличными на уровне каждого рейса, водитель будет выбирать кэш — чтобы сегодня же заправиться и починиться. Это вопрос ликвидности, а не привычки Что именно остаётся в тени Теневая экономика страны оценивается по-разному: Нацстатком давал около 23,5% ВВП, независимая оценка PwC по предпринимательскому сектору — до 37%, а в опросах Азиатского банка развития значительная часть респондентов называла больше половины. В деньгах это сотни миллиардов сомов в год. Межгородские перевозки — один из самых «слепых» её углов: рынок работает за наличные, не отражается в статистике и почти не поддаётся проверке постфактум Вывод прямой. Сегодня цифровизация идёт там, где проще, — на заказных и туристических рейсах. Но наибольший фискальный и управленческий эффект даёт электронный билет именно на регулярных маршрутах с устойчивым спросом. Пока самая объёмная и предсказуемая часть рынка ходит за наличные, государство не видит ни реального оборота, ни налоговой базы, ни пассажиропотока, ни данных о безопасности. Этот оборот не исчезает — он просто остаётся неучтённым. А неучтённый рынок нельзя ни справедливо обложить налогом, ни модернизировать, ни защитить Что делать государству Проблема институциональная, а не технологическая, — значит, и решать её нужно в нормотворчестве. Достаточно дополнить Временные правила несколькими нормами: Обязать к совместимости. Автовокзалы на регулярных маршрутах принимают билеты любой платформы, отвечающей минимальным стандартам техники и безопасности, с открытыми форматами обмена данными Ускорить расчёты. Выручка зачисляется автовокзалу не позднее следующего рабочего дня (T+1) — это снимает главное преимущество наличных Ввести стандарты качества. Бесперебойность, разрешение споров, GPS-мониторинг и электронный чек — как условие сохранения лицензии Открыть регуляторную песочницу для гибких тарифов на сезонных маршрутах, с ценовыми границами, защищающими пассажира Установить режим данных. Кто, кому, как часто и на каких условиях передаёт сведения о перевозках Электронный билет на межгородских перевозках — это не про удобство пассажира (хотя и про него тоже). Это про управляемость отрасли и про налоговую базу. Ситуация показательна: закон назвал цифровые инструменты, но не построил систему, и рынок в туристическом сегменте опередил регулятора, доказав, что решение работает Доля цифрового билета пока невелика — около 3%, — но это уже подтверждённая и масштабируемая точка отсчёта. Дальше всё решают не технологии, а политическая воля: узаконить работающее, закрыть регуляторный пробел и сравнять скорость безнала со скоростью наличных. Без распространения электронного билета на регулярные маршруты самый большой и устойчивый сегмент рынка так и останется в тени Нургуль Акимова - экономист