Легализовать убийство - Аналитический интернет-журнал Власть

Еще в 2024 году мажилис брал в работу поправки в закон, предусматривающие убийство бродячих животных, но администрация президента не поддержала их и отправила документ на доработку Спустя два года депутаты не только не продвинулись в решении проблемы роста бездомных животных, но и хотят сократить сроки их обязательного содержания в отловах, после чего их будут убивать. Кроме того, вновь предлагается разрешить гражданам на законных основаниях отказываться от животного и передавать его в пункты временного содержания, исключить вакцинацию отловленных животных за счет бюджета, что «позволит рационально использовать выделяемые бюджетные средства и снизить нагрузку на государство» Также в компетенции исполнительных органов добавляются «меры экстренного реагирования с привлечением службы отлова на случаи агрессии бродячих и безнадзорных животных, скопления их в стаи» Поправки 8 апреля уже принял мажилис, впереди только сенат и подпись президента Всю неделю казахстанцы активно отправляют обращения в администрацию президента, собирают подписи против поправок, но на альтернативной платформе. В прошлом году петицию против поправок отклонили на официальном ресурсе. Зоозащитники же требуют отозвать законопроект и добработать его «Власть» поговорила с ветеринарами и зоозащитниками, которые объясняют, почему в Казахстане программа ОСВВ (отлов – стерилизация – вакцинация – возврат) так и не была полностью внедрена и почему предлагаемые поправки не изменят численность бездомных животных Юлия Богданова, ветеринарный врач из Костаная, которая занимается реализацией программы ОСВВ в нескольких городах, отмечает, что с момента пилотного запуска программы в 2021 году в Кокшетау она фактически не работала. В прошлом году ветеринар столкнулась с тем, что собаки с бирками в ушах, которые должны свидетельствовать о том, что животное стерилизовано и привито, на самом деле были стерилизованы ненадлежащим образом «Кто-то был беременный, у кобелей сохранялись семенники, а бирка стояла. Даже не было намеков на операцию - ни швов, ни рубцов. Потому что недобросовестно делают. Бирку поставили, фото сделали, отчет сдали», - говорит Богданова Ветврач объясняет, что одна из проблем заключается в процедуре реализации самой программы – на каждый этап (отлов, стерилизация, вакцинация, возврат) объявляется отдельный тендер, выиграть который может любая организация, даже напрямую не связанная с ветеринарией Юлия Коваленко, президент общественного фонда защиты животных KARE также отмечает низкое качество реализации программы и отсутствие контроля за ней «Отловом могли заниматься совершенно некомпетентные лица. Из-за отсутствия контроля могли привлекаться люди, которые ранее не оперировали животных либо не имели дело непосредственно с кошками и собаками, а имеют опыт только с сельхозживотными. Более того, не следят за тем, куда уходят средства, выделенные бюджеты», - объясняет она Из-за того, что каждым этапом занимаются разные организации, программа не работает как единый механизм. Например, те, кто выиграл тендер на отлов, могут быть добросовестными, а те, кто выиграл тендер на стерилизацию, вакцинацию, не выходят на связь Юлия Богданова отмечает, что в идеале программа ОСВВ должна работать следующим образом: до проведения тендера заявки на отлов поступают в iKomek – единый контакт-центр, куда каждый человек может подать заявку, если замечает бездомных животных. На практике же часто люди звонят напрямую ветврачам с просьбой отловить и стерилизовать, но ветеринары не могут принимать заявки напрямую После поступления заявки на указанный адрес должен выезжать отлов, а животных должны помещать в пункты временного содержания. После того как наберется определенное количество животных, назначается день операций. Стерилизацией, вакцинацией и чипированием животных должны заниматься только ветврачи, а животных спустя 10-15 дней возвращают в то же место, откуда они были выловлены. Чипированные животные при этом вносятся в базу Tanba Депутат мажилиса Едил Жанбыршин, активно выступающий за поправки, считает возвращение собак, прошедших ОСВВ, обратно на улицы «абсурдной схемой». По его мнению, государство своими руками возвращает «источник потенциальной опасности обратно в общественное пространство» В своем выступлении на заседании мажилиса 8 апреля депутат также заявил, что число нападений собак на людей растет, не уточняя при этом источники своих данных. В то же время в тексте сравнительной таблицы к законопроекту прямо говорится: «В настоящее время учет животных осуществляется разрозненно местными исполнительными органами. В каждом регионе местные исполнительные органы применяют разные информационные системы. В отдельных регионах учет не цифровизирован. Для обеспечения качественного исполнения мероприятий, предусмотренных законом “Об ответственном обращении с животными” необходимо, в первую очередь, наладить достоверный и прозрачный учет всех домашних животных» Юлия Коваленко также отмечает проблему с открытостью статистики по реализации программы: «Неясно, сколько стерилизовано, сколько выпущено, какая вообще динамика. Единая статистика по городам отсутствует, а доступна только через запросы» Президент фонда добавляет, что положительную динамику можно отследить точечно в небольших городах, где чаще всего программа реализуется волонтерами Так, Юлия Богданова лично прооперировала 536 животных в Кокшетау. Параллельно она ведет свой блог в «Инстаграм» и «Тредс», где просит жителей фотографировать животных с бирками Фотография Светланы Ромашкиной Иллюстративное фото Canva Аксинья Маковецкая, учредитель ветклиники ХИТ в Алматы, отмечает, что выпущенные после программы ОСВВ животные, помимо стерилизации и вакцинации, проходят еще тестирование кинолога «Мы видим по городу много животных с бирками, которые абсолютно социальны, не приносят приплода. Они не допускают пришлых собак из области, потому что организовывают свою территориальность. И на самом деле животных-то становилось меньше», - подчеркивает она Анастасия Темченко, директор клиники «ДОС» в Алматинской области, рассказала, что в их клинике проводили бесплатную стерилизацию и кастрацию собак приюта «ДОС» и Жамбылского района совместно с фондом Брижит Бардо. За несколько дней было прооперировано 330 животных Она также отмечает, что программа ОСВВ не работала все это время в полную силу «На 13-15%, может, программа и отработала, и все. До принятия ОСВВ отловы собак убивали, но численность на улице почему-то все равно росла в геометрической прогрессии. Почему? Потому что люди продолжают покупать собак и выбрасывать их. По Алматы, бывает, бродят и породистые собаки: овчарки, лабрадоры, пекинесы, шпицы. Поэтому стерилизация, кастрация нужна, естественно», - говорит она В приюте «ДОС» по-прежнему много подкинутых животных, добавляет Темченко Зоозащитные организации запрашивали данные по регионам. И, по словам Коваленко, им удалось проанализировать данные с момента вступления закона до 2025 года включительно. Так, по данным фонда KARE, основанных на официальных ответах управлений ветеринарии 18 регионов страны и открытых данных, за 2025 год программа ОСВВ реализовывалась лишь на 12,6%. За четыре года убито 601 311 собак Глава фонда KARE отмечает: некорректно утверждать, что программа не дала результатов, потому что она и не была толком внедрена По словам Жанбыршина, ключевая поправка законопроекта - в том, что в отношении бродячих собак предлагается перейти от модели возврата в среду обитания к модели безвозвратного отлова В время работы над законопроектом было принято решение установить минимальный срок временного содержания – не менее пяти дней. При этом маслихатам обещают предоставить право устанавливать иные сроки, в том числе более длительные. Что касается безнадзорных животных, у которых потенциально может быть владелец, предусматривается срок содержания 60 дней «Вокруг законопроекта уже пытаются формировать эмоциональную манипуляцию, будто бы предлагаемые поправки якобы означают автоматическую и обязательную эвтаназию всех отловленных животных. Это не соответствует действительности. Мы не предлагаем жестокость как принцип. Мы предлагаем порядок, контроль, ответственность и реалистичный механизм защиты граждан. Если маслихаты установят более длительные сроки, животные могут содержаться длительное время, передаваться новым владельцам, содержаться в приютах, а при наличии возможностей – даже до естественной смерти», - заявил Жанбыршин на заседании мажилиса 8 апреля При этом такие животные могут быть переданы новым владельцам, только имея идентификацию, учет, вакцинацию и под надлежащее содержание Комментируя слова депутата, эксперты в разговоре с «Властью» отметили, что в Казахстане нет ни одного государственного приюта и клиники, а все существующие приюты переполнены и функционируют на волонтерских началах «Домашние животные рожают, а котят, щенят выбрасывают, потому что у кого-то денег нет стерилизовать. Никакой альтернативы депутаты не дают», - говорит Богданова Темченко в свою очередь также отмечает отсутствие государственных приютов или хотя бы поддержки от государства частных приютов По словам ветврача, даже если приюты и согласятся принимать отловленных животных, вероятность, что их успеют забрать, крайне низкая По мнению Коваленко, после отлова никто не будет заниматься поиском хозяина для собаки «Если проанализировать ситуацию в городах и информацию от зоозащитников, то видно, что на практике даже минимальные сроки по содержанию не выдерживаются. Часто идет отстрел на месте с применением дротиков. Разъезжает машина, убивает собак на улице, а потом просто собирает трупы. Никто не выясняет, есть ли там чип, кому собака принадлежит. Потому что не во всех городах есть пункты временного содержания», - поясняет глава фонда KARE По мнению Богдановой, если отловом занимаются люди, не имеющие ветобразования и не знающие психологию животных, то они, даже не наблюдая за животными, считают всех агрессивными «Естественно, животное боится, когда за ним бегают или пытаются накинуть сеткой, словить. Оно может огрызаться, что вполне естественно в природе. Слово “эвтаназия” красивое, вместо слова “убийство”, например. В большинстве случаев отловщики просто убивают дротиками. У них нет времени познакомиться с животным. Они просто приезжают на заявку “агрессивное животное” и убивают», - констатирует она «Жанбыршин говорит, что жизнь одного ребёнка важнее тысяч собак. Как вы вообще строите ситуацию? Это просто абсурд», - также добавляет Богданова По словам Коваленко, для продвижения стратегии массового уничтожения животных удобно все списывать на бродячих собак, но большинство случаев нападений связаны с собаками, у которых есть владельцы «Никто при этом не проверяет, чипировано ли оно, не ищет владельца», - также говорит она В свою очередь Маковецкая объясняет, что эвтаназия применяется, только когда животное неизлечимо больное и не может продолжать свою жизнь без мучений. А то, что предлагают депутаты, – совсем другое «Ветеринарные врачи не имеют права усыплять собаку, если она может быть излечена. Есть показания к усыплению, когда она парализована, с метастазированием, когда уже отказывается от еды. Для всего остального нужно другой термин применять. Он не соответствует действительности», - отмечает она Глава ветклиники надеется, что сенат отправит проект закона на доработку, так как в рабочей группе нет экспертов в ветеринарии Темченко говорит, что тоже проводит эвтаназию только безнадежно больным – с онкологией, терминальной стадией какого-то заболевания, когда животное уже в агонии и мучается: «Эвтаназировать животных только потому, что, допустим, ко мне приходит владелец и говорит, “у меня нет денег, усыпите собаку” я не буду. Я ее заберу и за свой счет ее буду лечить» Богданова добавляет, что неоднократно на встречах с акиматом Кокшетау предлагала свое участие в рабочих группах, чтобы напрямую объяснить все депутатам «У них нет на заседаниях ветеринарных врачей. А если и приглашают, то ветврачей из ветстанции, которые зачастую работают с сельхозживотными и по мелким животным ничего абсолютно не понимают. Как их можно звать и спрашивать их мнение?» Все эксперты в разговоре с «Властью» сходятся во мнении, что для решения проблемы бездомных животных одной только программы ОСВВ недостаточно, необходим целый комплекс мер Во-первых, как отмечает Коваленко, нужно ужесточить контроль за реализацией программы ОСВВ: «Требовать от исполнительных органов публичных отчетов о том, куда ушли деньги, сколько животных и когда прошло программу. Деньги выделяются, а куда и как они расходуются, никто как будто не следит» Во-вторых, по ее мнению, необходимо чипировать животных, но не так, как это предлагают сегодня. Сначала нужно создать инфраструктуру, единую базу Глава фонда KARE настаивает на поддержке от государства, приводя в пример проект «Ветмобиль» – мобильную ветклинику для кастрации/стерилизации собак и кошек. Благодаря поддержке спонсоров есть возможность выезжать бесплатно и проводить акции, так как не у всех людей есть финансовая возможность оплатить эти операции. Да и в целом в законе, на ее взгляд, должна быть отдельная норма по обязательной кастрации и стерилизации домашних животных Ветврачи считают идею с налогом на животных хорошей, но при условии, что взамен будут предоставляться бесплатные ветеринарные услуги в государственных ветклиниках по стерилизации, кастрации и вакцинации животных Также ветеринары предлагают повышать ответственность владельцев, штрафовать за выброс животных. Особенно ветврачи призывают контролировать и привлекать к ответственности частных заводчиков, которые плодят бесчисленное количество животных, продают в недобросовестные руки и так далее «Чтобы не любой встречный-поперечный мог завести собачку или кошечку, а тот, кто сможет потянуть эту собачку или кошечку», - говорит Темченко «Очень опасное заблуждение, когда говорят, что зоозащитники хотят, чтобы животные жили на улице, что мы только за животных и прочее. Мы, как зоозащитники, в первую очередь заинтересованы, чтобы животных на улице не было. Просто мы предлагаем методы, которые не только гуманны, самое главное, что они эффективны. То, что предлагают депутаты, только усугубит ситуацию. Главное - не молчать и не поддерживать жестокость как отсутствие выбора», - заключает Коваленко