Как изменилась система госпланирования - Аналитический интернет-журнал Власть

За последние три года система государственного и бюджетного планирования заметно изменилась: существенно сократилось число уровней в ней, а также сами подходы к планированию. Первый вице-министр национальной экономики Азамат Амрин в своей колонке для «Власти» описывает эти изменения и отвечает на вопрос о том, будет ли в системе место для ИИ Раньше система госпланирования состояла из шести уровней - от Стратегии «Казахстан-2050» до планов развития госорганов и регионов. Вот как это выглядело: 1. Стратегия развития Казахстана до 2050 года; 2. Общенациональные приоритеты; 3. Национальный план развития и Стратегия национальной безопасности; 4. План территориального развития страны; 5. Концепции развития отраслей, Национальные проекты; 6. Планы развития государственных органов, областей, районов, национальных компаний В 2024 году эту громоздкую конструкцию упростили. По сути, остались два уровня: стратегический - Национальный план развития и Стратегия нацбезопасности и реализационный (прикладной) - планы развития госорганов, регионов и нацкомпаний Остальные документы либо исключили, либо сделали необязательными При этом Стратегия «Казахстан-2050» осталась, но уже как документ целеполагания - она задает долгосрочное видение и находится вне уровней системы В целом логика системы госпланирования стала проще и понятнее: «целеполагание (Стратегия «Казахстан-2050») - стратегические цели (Нацплан развития и Стратегия нацбезопасности) - реализация (планы развития госорганов, регионов и нацкомпаний) Стратегические документы определяют приоритеты, а планы развития - конкретные действия и проекты с учетом ограниченных ресурсов Параллельно изменились и подходы к бюджетному планированию. С принятием нового Бюджетного кодекса 15 марта 2025 года, план развития стал ключевым и единственным документом, применяемым в бюджетном процессе Что немаловажно, Бюджетный кодекс усилил требования к качеству разработки плана, включая персональную ответственность первого руководителя госоргана не только за достоверность и полноту содержания плана развития госоргана, но и за достижение запланированных показателей и целевых показателей, достоверность отчета о реализации Это меняет сам подход к формированию планов развития: сначала формируется план, потом под него выделяется финансирование. Не наоборот, как это часто было раньше. Такой подход исключает подгонку планов развития под уже утвержденные бюджеты, позволяет выявлять реальные причины невыполнения задач или, напротив, аномального перевыполнения целей, чтобы в будущем принимать более реалистичные управленческие решения Обновленный формат планов развития теперь включает детализированный перечень мер и инвестиционных проектов, направленных на достижение конкретных стратегических целей. Такой подход обеспечивает автоматическую приоритизацию: ресурсы направляются только на то, что соответствует стратегическим векторам развития. Дальнейший отбор проектов проходит через строгий фильтр Бюджетного кодекса и обновленных требований министерства национальной экономики На этом фоне резко возрастает роль такого инструмента как Государственные инвестиционные проекты Фото Данияра Мусирова В рамках нового Бюджетного кодекса само понятие госинвестпроектов расширено. Теперь к ним относятся не только бюджетные инвестиции и проекты государственно-частного партнерства, но и бюджетное кредитование, облигационные займы из Нацфонда, проекты квазигоссектора и инициативы под госгарантии Это дает более полную картину реальных обязательств государства и масштабов инвестиций Ключевое новшество — внедрение инвестиционных планов в планы развития как фундамента бюджетного процесса. Теперь каждый проект в планах развития госорганов и регионов жестко привязан к конкретным «болевым точкам» и целевым индикаторам. Приоритет отдается с опорой на Систему региональных стандартов Особое место занимает портфель Государственных инвестиционных проектов. Это не просто список, а инструмент системного анализа: он позволяет видеть структуру инвестиций в разрезе отраслей, оценивать их реальный вклад в ВВП, выявлять дисбалансы и управлять рисками. В портфель включаются как новые, так и уже реализуемые проекты, а их финансирование четко соотносится с реальными возможностями бюджета На сегодня портфель госинвестпроектов на годы включает 597 проектов с общей потребностью 12,7 трлн тенге. И он постоянно обновляется Сам процесс планирования таких проектов включает четыре этапа: 1) разработка и проведение экспертиз инвестиционного предложения; 2) разработка или корректировка, а также проведение необходимых экспертиз ТЭО, за исключением проектов, не требующих разработки ТЭО; 3) формирование портфеля проектов; 4) определение проектов на стадии разработки бюджета При этом с 2026 года за счет целевых трансфертов из республиканского бюджета финансируются только объекты критически важных и проектов общестранового значения К критически важным относятся объекты инфраструктуры, сбой или авария на которых могут спровоцировать ЧС или парализовать развитие центров экономического роста. К проектам общестранового значения относятся объекты, обеспечивающие экономическое развитие не менее двух областей, городов республиканского значения, столицы, или решающие отраслевые задачи в масштабе всей страны через единовременную реализацию однородных проектов В целях активного привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры бюджетным законодательством внедрен новый инструмент – контракты «под ключ» (EPC и EPC+F) Это когда один подрядчик отвечает за весь цикл: от проектирования до ввода объекта в эксплуатацию. Такой подход сокращает сроки, снижает издержки координации и повышает ответственность конкретного поставщика. Плюс он открывает возможность привлеения частных инвестиций с рассрочкой до 15 лет Важным шагом в регламентации строительства «под ключ» стало утверждение Методики определения лимитов государственных обязательств. Теперь для правительства и регионов установлен жесткий «потолок» по гособязательствам - 10% от годового дохода. Исключение сделано для Астаны, Алматы и Шымкента: учитывая масштаб их задач, лимит для мегаполисов определен на уровне 20% Кроме того, обновленные правила теперь четко регламентируют весь цикл — от планирования стоимости объекта до сроков возмещения расходов» В результате, в сравнении с предыдущей системой госпланирования, усилена стратегическая роль планов развития. По сути, это уже не формальный документ, а рабочий инструмент — «настольная книга» для министра или акима Фото Жанары Каримовой Новый Бюджетный кодекс закрепил переход к полной цифровой трансформации бюджетного и стратегического планирования. Для этого в статье 6 кодекса введен институт «Интегратора в области бюджетного процесса» Его задачи выходят за рамки простого IT-сопровождения: это полноценная аналитическая поддержка, обеспечение кибербезопасности и, что критически важно, - предоставление доступа к данным для органов госаудита и представительным органам Фундаментом этой экосистемы стала Информационная система госпланирования министерства финансов. Через неё проходит все: от разработки до мониторинга документов. В дальнейшем все планы и отчеты будут формироваться исключительно в цифровом виде в этой системе. Это позволит нам наконец систематизировать показатели и в реальном времени видеть причинно-следственные связи: почему те или иные цели достигаются или пробуксовывают Информационная система госпланирования станет единой автоматизированной платформой для создания, хранения, обработки, передачи актуальной и достоверной информации по декомпозиции Национального плана развития Казахстана и реализации планов развития госрганов и регионов. Предусматривается возможность интеграции ее данных с другими модулями и информационными системами, к примеру, с системой проектного управления «Битрикс». Это позволит всем участникам процесса принимать решения не «на ощупь», а на основе живой информации Сегодня мы совместно с интегратором - АО «Центр электронных финансов» - детально оцифровываем каждый этап: от идеи проекта до формирования и мониторинга портфеля госинвестпроектов. При этом важный фильтр оценки сохраняется за АО «Казцентр ГЧП», как того требует Бюджетный кодекс Самое интересное впереди: массив данных, который аккумулирует информационная система, открывает прямой путь к внедрению искусственного интеллекта в госуправление. Это станет нашим следующим логическим шагом. Ведь вместе с возможностями есть и риски — от утечки данных до некорректных выводов, которые требуют проверки. Поэтому внедрение ИИ должно идти по мере развития цифровой инфраструктуры, но не раньше