Yalkun Dautov - Institutional transformations, transformation of higher education in the conditions of innovative and digital development. Bölüm I - Görüş AKIpress

Кабинет министров Кыргызской Республики вынес на общественное обсуждение проект постановления об утверждении Государственной программы развития науки, высшего образования, интеллектуальной собственности и инноваций в Кыргызстане на годы. Документ разработан в рамках реализации Национальной программы развития страны до 2030-го, утвержденной указом президента КР Главная цель программы — создание к 2030 году интегрированной экосистемы знаний, объединяющей образование, науку, интеллектуальную собственность и инновации. Предполагается, что создание вышеуказанной экосистемы будет способствовать тому, чтобы результаты научных исследований активнее внедрялись в экономику и превращались в конкурентоспособные продукты и технологии Проект объединяет несколько ранее разрозненных направлений — науку, высшее образование, интеллектуальную собственность и инновации — в единую систему Ключевыми направлениями программы являются: увеличение расходов на научные исследования до 1 процента ВВП за счёт государственного финансирования, частных инвестиций и международных партнёров; создание национального фонда науки и инноваций; развитие региональных научных центров и филиалов НАН; запуск механизма госзаказа на научные исследования по приоритетным направлениям экономики; активное участие кыргызстанских учёных в международных научных программах; повышение качества подготовки специалистов в образовании, развитие дуального обучения, внедрение микроквалификаций и расширение академической мобильности студентов и преподавателей Особое внимание планируется уделить инженерному, IT, педагогическому и медицинскому образованию Кроме того, программа предполагает создание технопарков, бизнес-инкубаторов, акселераторов, лабораторий FabLab и центров трансфера технологий, а также формирование национального венчурного фонда для поддержки технологических стартапов Также планируются упрощение и цифровизация регистрации объектов интеллектуальной собственности, стимулирование университетов к коммерциализации научных разработок Реализация программы позволит повысить инновационную активность, создать новые высокотехнологичные рабочие места и укрепить позиции КР в международных рейтингах университетов и инноваций После утверждения постановления новая программа заменит действующую Государственную программу развития интеллектуальной собственности и инноваций на годы Какие шаги предприняло руководство страны в свете реализации данной программы? Министерство науки, высшего образования и инноваций вынесло на общественное обсуждение проект приказа «О порядке отбора перспективных технологий и разработок», разработанный в рамках реализации Национальной программы развития Кыргызстана до 2030 года и призванный создать нормативную основу для отбора и поддержки инновационных проектов Согласно проекту, перспективные технологии и разработки будут отбираться на конкурсной основе. Заявки пройдут экспертную оценку, в ходе которой специалисты проанализируют практическую применимость, уровень технологической готовности и инновационность проектов. С этой целью будет сформирована экспертная комиссия из специалистов в области науки, технологий и инноваций Внедрение нового порядка позволит поддерживать проекты с высоким научно-техническим и коммерческим потенциалом, ускорять внедрение научных разработок в экономику страны. Планируется активизировать патентную деятельность научных организаций, привлечь частные инвестиции и стимулировать развитие технологического предпринимательства На финансирование проектов, прошедших конкурсный отбор, в республиканском бюджете министерства предусмотрено до 2 миллионов сомов Госорганы должны будут направлять 1 процент бюджета на научные исследования Кабинет министров утвердил порядок организации и проведения научно-исследовательских работ в госорганах для повышения вклада науки в устойчивое развитие страны Согласно постановлению, в министерствах, ведомствах и других госструктурах создадут научно-технические советы, а также введут единый порядок формирования предложений по научным исследованиям. Документ разработан во исполнение Закона «О науке» и Указа президента «Улуттук дем — дүйнөлүк бийиктик» Госорганам, за исключением Национального банка и Социального фонда (по согласованию), поручено ежегодно направлять не менее 1 процента средств центрального аппарата — в рамках утвержденных бюджетов и спецсредств — на научно-исследовательские, опытно-конструкторские, проектно-изыскательские и иные научно-технические работы по основному профилю деятельности Контроль за исполнением постановления возложен на администрацию главы государства В своё время, во исполнение указа президента КР от и норм Бюджетного кодекса, Кабинет министров выделил дополнительные средства на повышение зарплат сотрудников научных учреждений. В этой связи Минфину было поручено перечислить из республиканского бюджета: 19 миллионов 239,2 тысячи сомов — Министерству науки, высшего образования и инноваций; 113 миллионов 690 тысяч сомов — НАН при президенте КР Министерству финансов было поручено учесть данные корректировки при подготовке изменений в Закон «О республиканском бюджете на 2025 год и плановый период 2026–2027 годов». Кроме того, ведомство должно было представить информацию о выполнении распоряжения в профильный комитет нового созыва Жогорку Кенеша Не забудем и то, что не так давно вышел в свет проект Указа Президента КР «О мерах по реформированию и повышению эффективности научной деятельности» В документе говорится, что в целях повышения конкурентоспособности науки, укрепления связей между научной, образовательной и производственной сферами глава государства постановляет предоставить широкую финансовую автономию Национальной академии наук и научным учреждениям, находящимся в ведении Кабмина КР, отраслевых госорганов и образовательных организаций Такая автономия означает, в частности, право научных учреждений: получать доходы от научно-исследовательской и другой деятельности, осуществляемой на договорной основе и не являющейся госуслугой; устанавливать гибкие формы и размеры оплаты труда, формировать тарифы на платные услуги и работы на договорной основе Отметим, что в разработанных Министерством науки, высшего образования и инноваций стратегических Приоритетах, наряду с развитием высшего образования, интеллектуальной собственности и инноваций на годы, фигурирует и развитие науки в КР, что согласуется с проектом Указа Президента КР «О мерах по реформированию и повышению эффективности научной деятельности» Научную отрасль составляют 3 сектора науки: академический, отраслевой и вузовский. Но многие научные учреждения не самостоятельны в распоряжении собственными доходами и имеют низкую гибкость в управлении кадровыми и финансовыми ресурсами, что мешает им привлекать внебюджетные средства и развивать материально-техническую базу Считаем целесообразным сделать небольшой экскурс в прошлое, касающееся развития отечественной науки Как известно, начиная с 2002-го года, в Кыргызстане ежегодно 10 ноября отмечается День науки История отечественной науки берёт начало в 1943 году, когда в республике был создан филиал АН СССР. В декабре 1954-го года была образована Академия наук Кирг. ССР. Тогда в системе работали 203 научных сотрудника, среди которых были 12 докторов и 83 кандидата наук По данным за 2024-й год, в настоящий период научной деятельностью в стране занимаются 1315 специалистов, из них 129 докторов и 256 кандидатов наук При этом 52 процента научных сотрудников составляют женщины Расходы госбюджета на научные исследования и разработки в прошлом году достигли 893 миллионов сомов, что почти на 50 процентов больше, чем в 2020-м году В стране работает 68 научных организаций, большая часть которых приходится на учреждения высшего образования и академический сектор Всего в научных исследованиях и разработках задействованы более 8 тысяч специалистов, включая преподавателей вузов. Около 80 процентов из них — исследователи, а почти 38 процентов имеют учёную степень В 2024 году в аспирантуре обучались 2,4 тысячи человек, больше всего — в медицинской, педагогической, экономической и юридической сферах Женщины составляют более 60 процентов среди аспирантов и докторантов Далее, в январе текущего года президент Кыргызстана Садыр Жапаров издал Указ «О мерах по обеспечению расширенной автономии государственных образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования КР» Этот документ призван способствовать созданию условий для повышения эффективности использования государственных финансовых ресурсов, укрепления финансовой самостоятельности вышеупомянутых образовательных организаций и для приведения финансово-хозяйственной деятельности образовательных организаций в соответствие с современными требованиями управления Инновации способствуют устойчивому экономическому росту, то есть, внедрение новых технологий (ИИ, биотехнологии и др.) повышает производительность труда и капитала, что является основным фактором роста ВВП. Далее, предприятия, использующие инновации, повышают свою конкурентоспособность, так как они стимулированы на создание новых отраслей и более качественных товаров и услуг В конечном итоге повышается качество жизни, имеют место рост доходов населения, улучшение условий труда и развитие человеческого капитала Инновации влияют на трансформации экономики в «экономику знаний», где фокус смещается на наукоёмкую продукцию Интеллектуальная собственность обеспечивает защиту инноваций, конкурентоспособность бизнеса и рост интеллектуального капитала. Такая защита способствует экономическому росту, так как создаёт условия для коммерциализации интеллектуальных достижений, способствуя развитию экономики знаний. Роль интеллектуальной собственности состоит и в том, что патенты, товарные знаки и авторские права позволяют компаниям выделяться на рынке, защищая свои продукты от копирования. Благодаря интеллектуальной собственности обеспечивается правовая охрана технических решений, мотивируя компании на новые идеи. Наличие прав на интеллектуальную собственность повышает ценность компании и привлекает инвесторов, обеспечивая при этом безопасность вложений В России активно развиваются прикладные науки, ключевыми отраслями являются ядерная физика, космические технологии, материаловедение, химия, медицина, IT. При этом имеет место позитивная динамика финансирования (рост в 2,5 раза за гг.). Кроме того, Россия активно участвует в международных научных проектах Развитие науки в России сдерживают такие факторы, как отсутствие чётких национальных приоритетов, падение престижа учёных, всеобщая бюрократизация, а также нехватка специализированных кадров и отток учёных за границу Как известно, развитие науки в Казахстане перешло от советской академической модели к коммерциализации исследований (около 206 проектов) и интеграции с вузами. Основные направления науки в РК: нанотехнологии, биологическая безопасность (вакцина QazVac), IT и материаловедение (разрабатываются новые материалы, такие как суперконденсаторы из органических отходов). К 2025 году объём финансирования НИОКР вырос в 2,7 раза, а доля молодых учёных увеличилась до 37,5%. Формируется «академический хаб» с привлечением международных вузов, произошло увеличение грантов на PhD-докторантуру (до 1900 мест) и повышение зарплат учёным. Международное сотрудничество: активное привлечение зарубежных партнеров (Cardiff University, Coventry University) и интеграция в мировые научные базы данных Возвращаясь к разговору о положении дел в нашей стране, выскажу мнение, что дальнейшее развитие отечественной науки и инноваций, а в конечном счёте, и устойчивый экономический рост, связаны в первую очередь с качеством вузовского образования Ялкун Даутов, доктор экономических наук, профессор, член Антикоррупционного делового совета при президенте КР