Almatı'da vadesi geçmiş projeler - Analitik çevrimiçi dergi Vlast

Светлана Ромашкина, Власть Жарким летним днем одетый не по погоде новый аким Алматы Дархан Сатыбалды стоит на улице Жибек жолы. Акиму представляют план реконструкции пешеходной улицы. Аким раздает «конкретные поручения», а его пресс-служба рапортует, что ремонт начнется уже в конце лета Спустя полгода работы на улице так и не начались и это вполне типичная для Алматы история. Практически ни один проект в городе никогда не укладывается в первоначально озвученные даты Сроки затягиваются даже там, где объем работ не выглядит устрашающим: так на целых три года затянулся ремонт скверов на площади Астана (а частично он не закончен до сих пор), с 2016 года тянется история с Верненской обсерваторией, здание которой отремонтировали в тот же год и обещали открыть там музей. Из года в год затягиваются и важные экологические и транспортные проекты, без которых невозможно дальнейшее развитие города: перевод ТЭЦ на газ, строительство метро, трамвая, велодорожек, газозаправочных станций для автобусов и даже моста через реку Есентай «Власть» собрала несколько примечательных примеров долгостроев и поговорила с экспертами о том, почему городские проекты тонут в бюрократической трясине О реконструкции «Атакента» говорят на протяжении 13 лет, первый проект был утвержден еще в 2013 году. Собирались обустроить эту территорию и Бауыржан Байбек, и Ерболат Досаев, а теперь и Дархан Сатыбалды - он, ознакомившись с проектом летом прошлого года, обещал, что реконструкция стоимостью в 11 млрд начнется тогда же, но акимат погряз в судебных разбирательствах. В итоге новых сроков реконструкции «Атакента» в акимате даже не называют Фотография Виктории Натачиевой Проект ЛРТ в Алматы тянется уже более 20 лет, если не считать того, что впервые о нем заговорили еще в 80-х годах. В 2019 году он как никогда близко был к запуску: было готово ТЭО, завершился первый этап конкурса по поиску частного партнера. Четыре международных консорциума были выбраны для участия во втором этапе, но акима Бауыржана Байбека сняли с должности, а пришедший ему на смену Бахытжан Сагинтаев не фигурально нажал на тормоза, заявив, что проект слишком дорог для самого крупного мегаполиса страны В марте 2024 года акимат Алматы объявил конкурс на разработку очередного технико-экономического обоснования первой линии легкорельсового транспорта. Конкурс выиграло ТОО «Научно - исследовательский институт транспорта и коммуникаций». Однако оно не выполнило обязательство в срок, сообщило «Власти» управление городской мобильности. В ТОО же утверждали, что акимат не смог своевременно предоставить исходные данные В конце 2025 года аким Сатыбалды заявил, что ЛРТ и БРТ покроют весь город, но сроков не назвал В сентябре тогдашний заместитель акима Алматы Аскар Амрин сообщал, что первую линию легкорельсового трамвая запустят в 2027 году. В середине февраля акимат заявил, что разработка технико-экономического обоснования по объекту «Строительство первой очереди первой линии легкорельсового транспорта (ЛРТ)» завершена. В марте документация будет направлена на государственную экспертизу для получения заключения Линию БРТ по проспекту Райымбека анонсировали в 2024 году как часть нового транспортного каркаса города, но начало строительства сразу отложили на весну 2025-го, чтобы создавать меньше неудобств водителям. Строительство действительно начали в апреле прошлого года параллельно с еще одной линией БРТ, больше похожей на автобусные полосы - по улице Желтоксан Стоимость двух линий BRT составила 44, 8 млрд тенге и завершить их строительство обещали к концу 2025 года, однако смогли запустить только одну - по улице Желтоксан, а срок сдачи BRT по Райымбек батыра перенесли на 2026 год. В этом году акимат собирается потратить на строительство еще 25 млрд тенге Линия BRT по проспекту Райымбека батыра должна была стать самой протяженной в городе. При этом у специалистов по транспорту возникали вопросы о том, почему линия БРТ по проспекту Райымбек батыра размещена то по центру проезжей части, то по краям, в отличие от аналогичной линии на улице Тимирязева В марте 2021 году железнодорожная больница была передана из республиканской в городскую собственность. Аким Ерболат Досаев обещал, что в ней будет современный городской детский реабилитационный центр. За прошедшие пять лет акимат Алматы не преуспел в том, чтобы начать хотя бы маломальский ремонт в здании, чье состояние становится все хуже с каждым днем Фотография Светланы Ромашкиной Это здание было построено в 1948-1950 годах, является памятником градостроительства и архитектуры местного значения, но многие годы находится в полуразрушенном состоянии. 1 июля 2024 года там и вовсе произошел пожар Реконструкция здания должна была начаться в 2022 году, затем в 2024 Проектно-сметную документацию начали готовить еще в 2021 году, но пройти госэкспертизу так и не удалось. В декабре 2025 года управление строительства Алматы в очередной раз сообщило в ответ на запрос редакции “Власти”, что разработанная проектно-сметная документация не прошла государственную экспертизу В Алматы здание крематория построили в 2021 году, но он до сих пор так и не заработал Строительство сопровождалось судами. Акимат города судился с подрядчиком из-за того, что к зданию не подвели коммуникации. В начале 2023 года сообщалось, что работы по прокладке инженерных сетей выполнены на 80%. В ноябре 2024 года в еще не открывшемся крематории провели косметический ремонт Когда суды завершились, а коммуникации провели, оказалось, что акимат не может разобраться в форме собственности крематория и его работе. Сначала долго не могли определить, на чьем балансе должно быть здание крематория. Министерство здравоохранения и министерство юстиции не считали его своей зоной ответственности. После долгих мытарств в октябре 2025 года его передали на баланс «Городского патологоанатомического бюро». В феврале 2026 года выяснилось, что в типовых правилах погребения и ухода за могилами нет четкого определения, в отношении каких категорий лиц допустима кремация, кто именно вправе обратиться с заявлением о её проведении и как действовать в отдельных сложных случаях В 2017 году президент Нурсултан Назарбаев поручил перевести алматинскую ТЭЦ-2 на газ, чтобы снизить загрязнение воздуха в городе. Предполагалось, что с угля она перейдет на газ к 2020 году, потом сроки переносились на 2023, а затем на 2025. Сейчас новая дата - конец 2026 года. Параллельно шла речь и о модернизации ТЭЦ-3, реконструкцию которой начали в 2023 году и должны завершить в декабре этого года В 2021 году президент Токаев заявлял, что «затягивание уже совершенно непозволительно» Сейчас переводом ТЭЦ-2 на газ занимается консорциум китайских компаний. Стоимость проекта - 388 млрд тенге Наступивший 2026-й - уже четвертый год как акимат Алматы пытается достроить пешеходный мост через реку Есентай на проспекте аль-Фараби. В 2023 году был заключен договор на сумму более 2 млрд тенге на реконструкцию транспортного моста и строительство двух отдельных вело-пешеходных мостов. В том же году транспортный мост был сдан, а про пешеходов забыли. Сроки много раз переносились Руководитель управления развития дорожно-инфраструктурного комплекса Сагындык Телибаев объяснил, что проблема в том, что на северной стороне моста проходит водопровод, перенос которого невозможен в зимний период. Завершение строительства северной части моста ожидается в мае 2026 года В феврале акимат города объявил о начале реконструкции Парка первого президента. Проектно-сметная документация была разработана еще в 2020 году, но не смогла пройти госэкспертизу. Подготовить всю документацию удалось только сейчас Замакима города Алмасхан Сматлаев настроен оптимистично - по документам реконструкция должна занять полтора года, но чиновник намерен уложиться к концу 2026 года. Более того, замакаима обещает городу «лучший парк Центральной Азии» Фотография Жанары Каримовой В апреле 2022 года тогдашний аким Алматы Ерболат Досаев заявил, что при Almaty Arena построят крытый легкоатлетический манеж. На запрос «Власти» управление спорта Алматы сообщило, что завершение проектно-сметной документации строительства легкоатлетического спортивного комплекса в микрорайоне Нуркент запланировано на конец 2024 года, а ввод в эксплуатацию ожидается только в 2026 году Эксперт по транспортной политике Елена Ерзакович уверена, что долгая реализация важных транспортных проектов в Алматы в целом связана со слабым управлением проектами и отсутствием преемственности в реализации транспортной политики при смене акимов В качестве наглядного примера она приводит реконструкцию моста через реку Есентай на проспекте аль-Фараби. По ее мнению, изначально проект реконструкции был спланирован без учета всех замечаний, которые давались как специалистами, так и жителями. То, что этот проект не окажет существенного влияния на решение проблемы с заторами, было много написано, но при огромных затратах он еще стал на два года проблемой для пешеходов Реконструкция моста, 2023 год, фотография пресс-службы акимата города Алматы Во время работ на аль-Фараби властям города пришлось переходить практически на ручное управление, например, когда активисты обратили внимание на вырубку деревьев По ее мнению по ЛРТ ситуация вообще парадоксальная: «Новый начальник управления организации дорожного движения и пассажирского транспорта города Алматы Ержан Диханбаев заявил на слушаниях по корректировке генплана, что они разработали первое ТЭО на ЛРТ. Он получается просто не знал историю проекта и сколько ТЭО было разработано до него! И то, что при Бауыржане Байбеке в 2018 году проект ЛРТ был уже в стадии тендера на определение подрядчика, а аким Сагинтаев потом остановил проект. ТЭО в итоге устарело и нужно было его обновить и пересчитать стоимость проекта» Ерзакович обращает внимание на то, что каждый новый аким после своего назначения меняет практически всю команду, и новые люди уже не разбираются детально в причинах задержек, не проводят внешние консультации по знаковым проектам. Кроме того, отсутствует какая-либо преемственность. Со сменой команды все начинается «с нуля» Она отмечает и полную непрозрачность того, какие проекты сейчас разрабатываются в акимате: «На слушаниях по генплану мы обнаружили, что в акимате возникла идея строительства нового вида транспорта на эстакаде по аль-Фараби, возможно, это связано с тем, что руководство съездило в Китай. Разве так можно планировать транспортную инфраструктуру, подстраиваясь под желание каждого чиновника внести новый вид транспорта? У «Алматыгенплана» каждый раз новые идеи, но дайте нам материалы прочитать, обоснование какое-то. В итоге все зависит от мировоззрения руководителя управления. То есть вот если ему не нравится какой-то вид транспорта или какое-то решение, он будет его всеми силами "спускать на тормозах". Как это произошло, когда пришел Сагинтаев и "отменил" ЛРТ. Город потерял пять лет и сейчас опять непонятно что проектирует» Она отмечает, что в случае, если нет политической воли, то ни один подрядчик не сделает качественный проект, потому что с него ничего не требуют и тянут время, а потом передают подряд новому исполнителю. Допущенные ошибки и проблемы с реализацией никак не обсуждаются, чтобы получить какой-то фидбэк или критический разбор и рекомендации Ерзакович приводит наглядный пример предпроектного «провала» - проект БРТ на проспекте Райымбека, застопорившийся из-за выкупа земель у частников и качества проектных решений: «Как можно начинать делать инфраструктурный проект на живой улице, не завершив выкуп участков? Это бардак в менеджменте проектов, отсутствие контроля и, скорее всего, в целом компетенций по реализации сложных инфраструктурных проектов» Архитектор, член градостроительного совета Айдын Акбай уверен в том, что в основном проблемы связаны именно с качеством проектирования, на которое выделяется не так много денег и закладывается мало времени: «У нас как всегда торопятся с проектами, и это сказывается на качестве. Акимат и вообще все заказчики пытаются сэкономить на проектировании, противореча всемирной практике, что наоборот, нужно не скупиться на проектировщиков, при их качественной работе это позволяет сэкономить на строительно-монтажных работах. У нас экономят на разработке проектов, и в итоге получают перерасход во время строительно-монтажных работ. Проблема из-за сжатых сроков, урезанного бюджета - это приводит к риску не учесть что-то и совершить ошибку» Политолог, основатель Urban Forum Kazakhstan Адиль Нурмаков отмечает, что все перечисленные кейсы разные по природе: где-то проблема в земле и собственности, где-то в финансировании, разрешительных процедурах, несовершенстве регулирования. Но если смотреть системно, то у них есть общий знаменатель – многие крупные проекты зачастую не доводятся до конца именно из-за слабости институтов, а не из-за отсутствия идей или денег «Многие годы звучит критика в отношении того, насколько согласованы и настроены на одну волну составные части местной исполнительной власти. То есть даже внутри одного аппарата – управлений, ведомств, коммунальных предприятий, квазигоссектора местного масштаба – отмечается нехватка сшивки. А ведь ему еще нужно находить общий язык с подрядчиками, бизнес-сектором, гражданами и, конечно, центральным правительством», - говорит Нурмаков «Сшивка очень важна, и дублирование функций, провисы в алгоритме принятия решений, перекладывание ответственности становятся фатальными при реализации нетипичных проектов, выходящих за рамки накатанной бюрократической рутины. Ведь каждый сложный проект межотраслевой, и требует решений множества сторон, согласований и прочего. В идеале такой проект должен иметь единый проектный офис, специально создаваемое юрлицо, которое несет ответственность за реализацию и последующее управление, имеет публичный план работы по проекту, таймлайн, KPI и отчетность», - считает Нурмаков Эксперт обращает внимание на еще одну системную причину провалов городских проектов — акимам важны быстрые победы: «Крупные инфраструктурные проекты, которые занимают годы на проектирование, согласования, непопулярные решения и риски, означают, что условную красную ленточку будешь перерезать не ты, а те, кто придет после тебя» Как итог – запускаются проекты как символы амбиций, они могут быть в том числе и созидательными, но часто без достаточной предварительной проработки, затем меняется команда или приоритеты, или оказывается, что они сложнее, чем казались вначале — и они превращаются в долгострой или вообще убираются на полку При этом Нурмаков замечает, что в последнее время в акимате Алматы наметилась тенденция на более системное планирование, создание прообраза проектных офисов в составе Центра развития Алматы. Но именно реализация намеченного в генплане станет проверкой того, насколько очередная реструктуризация аппарата новым акимом поможет преодолеть разобщенность ведомств, слабость управления и короткий политический горизонт