Парламент Токаева: от социальной риторики к консервативной практике - Аналитический интернет-журнал Власть

30 июня в Казахстане завершил работу двухпалатный парламент восьмого созыва, повестку которого опрошенные «Властью» эксперты называют крайне консервативной. За три года депутаты поддержали целый ряд спорных инициатив — от безвозвратного отлова бродячих собак до закрепления в Конституции норм, защищающих «традиционные ценности» Сами парламентарии при этом настаивают, что были обеспокоены преимущественно социальной повесткой — снижением неравенства регионов, жилищными гарантиями, паллиативной помощью детям и защитой предпринимателей. Политологи с этим не согласны: по их мнению, депутаты движутся по идеологической линии президента, которая с годами становится значительно консевративнее Эксперты не ожидают изменений и после перехода к однопалатному курултаю, поскольку в сложившейся системе власти парламент не имеет самостоятельности. Он остаётся институтом, действующим в заданных президентом границах, а его главная роль — подкреплять стабильность действующего режима По словам политолога Мади Омарова, восьмой созыв отличался по форме, но не по содержанию. Он отмечает, что впервые в парламенте были представлены сразу шесть партий, в том числе некогда оппозиционная ОСДП. Кроме того, в него вернулись депутаты-самовыдвиженцы «Но если мы говорим о содержательных изменениях в плане качества работы, всё осталось так же, как и было в предыдущих созывах», — говорит Омаров Политолог Димаш Альжанов напоминает, что в Казахстане парламент не является единственным законодательным органом, и потому не балансирует полномочия президента и правительства. Он работает в архитектуре, где партии контролируются администрацией главы государства и не строят отношений с обществом Сами депутаты в оценках своей работы подчеркивают «живость» и интенсивность законотворческого процесса, а также стремление привнести в него социальную повестку Павел Казанцев, бывший член фракции Amanat, называет этот парламент «крайне необычным» прежде всего из‑за появления 30% одномандатников. По его словам, это заставило правящую партию «поднять градус работы информационной и содержательной» и активнее выходить с инициативами Казанцев гордится тем, что, по его оценке, около 30% рассмотренных законопроектов были инициированы депутатами, в том числе по цифровой повестке и искусственному интеллекту, а фракция Amanat «отпахала» референдумы и крупные реформы Депутат Ирина Смирнова из Народной партии Казахстана (НПК) выделяет в качестве достижений своей фракции работу над жилищным кодексом и защиту стандартов паллиативной помощи детям «Мы хотим показать, что жильё — это не только товар, это необходимость для каждого человека. И государство должно сделать всё для того, чтобы человек мог приобрести его. А сироты, люди с инвалидностью и другие уязвимые группы должны получать жильё без оплаты», — говорит она, подчёркивая, что НПК продвигала нормы, которые запрещали выселение без решения суда и требовали поддержки наиболее уязвимых групп Смирнова также рассказала об инициативах по минимальной заработной плате и ратификации соответствующих соглашений, которые, по её мнению, должны сделать показатели средней и медианной зарплаты «реальными, а не взятыми с неба» По словам депутата Дании Еспаевой, фракция «Ак жол» была прежде всего сфокусирована на практической защите бизнеса. Среди ключевых достижений она называет привлечение к ответственности 19 сотрудников органов госдоходов, приостановку исков о признании сделок недействительными и кампанию за снижение розничного налога Отдельно она выделила кейс 15 предпринимателей, пострадавших от вымогательства в «Казтемиртранс»: «После вмешательства фракции суд привлёк к ответственности настоящих коррупционеров, а предприниматели были освобождены от уголовной ответственности» Также Еспаева отмечает поддержку Генпрокуратурой инициатив по снижению давления на бизнес, реформы в сфере государственных IT‑проектов с переходом на платформу QazTech и продвижение регулирования цифровых активов и криптобанков Депутат-самовыдвиженец Ермурат Бапи называет главным достижением нынешнего созыва сам факт появления в парламенте представителя казахстанской оппозиции — впервые за многие годы Среди итогов работы Бапи упоминает участие в принятии закона о возврате незаконно выведенного капитала и разработке пяти кодексов При этом он указал и на наличие «печальных моментов, среди которых то, что депутаты не смогли остановить смену часового пояса, уступив инициативу в этой реформе правительству. Кроме того, депутаты не смогли «должным образом защитить свободу слова». Хотя в этом, по его словам, есть вина общества и медиа, которые не готовы работать «в условиях закона и порядка» Асхат Рахимжанов, глава фракции ОСДП, оценивает её работу «однозначно положительно», указывая на то, что это был первый опыт работы партии в парламенте. В течение трех лет ОСДП, отметил он, поднимала вопросы личных подсобных и паевых земель, исполнения бюджета и социального неравенства Однако Рахимжанов подчеркнул, что все поправки и депутатские запросы опирались на реальную почву, но упирались в бюджетные и концептуальные ограничения, например по земельным вопросам. «Нельзя назвать положительным то, что ни один законопроект, который мы инициировали, не получил положительного заключения правительства», — говорит он По словам Димаша Альжанова, после Қанды Қаңтар властям нужно было перехватить инициативу в общественной дискуссии и создать впечатление, что в системе появилась динамика и критика, отсутствием которых были возмущены граждане «Власти кооптировали таких людей, как Бакытжан Базарбек и Ермурат Бапи, дав им определённое пространство для критики правительства. Существенные вопросы внутренней политики ими обсуждались, но внимание акцентировалось на действиях министерств и акимов, поскольку их функция состоит в том, чтобы брать на себя вину и ответственность за неудачные решения, отводя её от президента и его окружения», — объяснил политолог Мади Омаров заметил, что администрация президента и другие структуры власти не имеют безграничной силы, чтобы полностью определять высказывания депутатов. Но они задали парламентариям неформальные красные линии, которые определяли что можно и нельзя говорить публично Асхат Рахимжанов, отвечая на вопрос, почему ОСДП, критикуя исполнение бюджета и говоря о «беднеющем народе», поддержала реформу парламента и новую Конституцию, подчеркнул, что для его партии однопалатный парламент был давней программной целью «Мы с 2013 года говорим о том, что парламент должен быть однопалатным. Верхняя палата или любая двухпалатная система тормозит быстрое и качественное принятие решений. <...> [Благодаря реформе] парламент, как госорган, принимающий решения по законотворческой деятельности, усиливается», — пояснил он Ермурату Бапи был задан вопрос почему он изначально выступал против отказа от смешанной системы с самовыдвиженцами в новой Конституции, но затем перестал возражать. По его словам, после консультаций с «лицами, принимающими политические решения», он убедился, что сейчас одномандатная система «несёт риски сепаратизма и кланового лоббизма» «[Депутаты, избирающиеся в одномандатных округах] как раз могут быть привлечены со стороны заинтересованных лиц, быть ярыми лоббистами той или иной группы», — отмечает он. Бапи предлагал компромисс — чтобы регион выдвигал кандидата, но голосовал за него весь Казахстан, — однако эта идея не была поддержана На вопрос о том, почему НПК, позиционируя себя социально ориентированной партией, инициирует законы об иноагентах и запрете пропаганды ЛГБТ, Ирина Смирнова настаивает, что социальная повестка остаётся в центре работы фракции. В качестве примера она вновь привела инициативы по минимальной зарплате и ратификации соответствующих соглашений Закон об иноагентах она называет «нормальным» и оправдывает необходимостью повысить прозрачность грантов: «Никто им не запрещает работать, но нужно рассказать, чем они занимаются». Так же и запрет пропаганды ЛГБТ, по её мнению, не лишает людей права на самоидентификацию, лишь ограничивает навязчивую публичную кампанию: «Ну и живи, как хочешь, ради Бога. Но не надо это обязательно пропагандировать» В ответ на вопрос о кризисе Amanat после Январских событий, который пришлось решать слиянием с созданной в мае этого года партией «Әділет», Павел Казанцев отверг наличие «подводных камней». Он видит проблему в «силе инерции» правящей партии. Её «мощная инфраструктура и системные проекты» привели Amanat в состояние покоя, когда «локомотив тащит, а вагоны начинают разбалтывать» Казанцев связал слияние партий с логикой новой Конституции и необходимостью «свежей крови». «Нужна новая драйвовая сила», — говорит Казанцев, называя «Әділет» механизмом без «спущенных колёс» и «подбитых двигателей», который продолжит путь на технологической базе прежней правящей партии На вопрос о том, почему «Ак Жол» часто указывает на нецелевое расходование средств бюджета и Нацфонда в регионах, которое закрепляет неравенство между ними, но наряду с другими партиями регулярно утверждает бюджет с такими перекосами внутри, Дания Еспаева ответила, что проблемы начинаются на этапе исполнения «Если в течение года средства постоянно перераспределяются, сроки переносятся и параметры проектов меняются, это свидетельствует о слабости и планирования, и исполнения бюджета», — говорит она. «Выход я вижу в повышении качества планирования, усилении бюджетной дисциплины и персональной ответственности министров, акимов и администраторов программ за конечный результат, а не только за освоение средств» Мади Омаров полагает, что депутаты восьмого созыва проводили более консервативную и реакционную политику, чем большинство составов парламента. К числу самых противоречивых решений он отнёс перевод времени, запрет «пропаганды ЛГБТ», обсуждающийся закон об иностранных агентах, а также закрепление в Конституции традиционных отношений Омаров связывает это с желанием властей заигрывать с консервативной частью общества: «Для этого они изобретают фигуру внутреннего врага, на которого в случае чего можно выпустить [весь гнев], а также стремятся усилить контроль над гражданским обществом. <...> Консерватизм хорошо совмещается с недемократическими практиками. Любое действие авторитарные режимы могут обосновать защитой традиционных ценностей, общественной нравственности и порядка» Политолог прогнозирует, что будущий однопалатный парламент вряд ли выйдет за пределы нынешней идеологической линии президента. Он ожидает доминирования в курултае новой пропрезидентской партии «Әділет» и сохранения консервативного курса, хотя допускает, что власть будет стараться не «переборщить» по примеру более радикальных правых режимов По мнению Димаша Альжанова, после конституционных изменений парламент станет менее значимым в структуре госуправления, поскольку часть функций будет делегирована новому Народному совету, формируемому президентом Политолог обращает внимание на усиливающийся контроль за публичными заявлениями депутатов, мониторинг их активности в социальных сетях и ожидание «более дисциплинированного» поведения в будущем созыве Он уверен: «Казахстан дрейфует к модели, где депутаты должны высказываться и действовать исключительно в определённых рамках» Асхат Рахимжанов ожидает, что реформа парламента усилит его прозрачность и сделает механизмы принятия решений «более приземлёнными». «Представительство народных интересов и процедуры принятия законов должны стать более понятными и менее затянутыми», — отметил он При этом депутат настаивает, что надзорные функции за бюджетом у парламента не исчезнут, поскольку он будет рассматривать конституционные законопроекты, к которым относится и принятие бюджета Ермурат Бапи видит плюсы в отказе от cената. «Однопалатный парламент будет работать динамичнее», — говорит он. Депутат подчёркивает, что время требует «быстрого, оперативного» принятия законов, в том числе ратификации международных соглашений, и считает, что общество давно воспринимает верхнюю палату как «пятое колесо в телеге» Ирина Смирнова надеется, что новому парламенту удастся провести через правительство больше инициатив. Она сослалась на формулу президента о «сильном президенте, влиятельном парламенте и подотчётном правительстве», сказав, что рассчитывает на усиление влияния парламента — особенно в социальной сфере, где многие инициативы текущего созыва, по её мнению, не дошли до реализации Для Дании Еспаевой преобразование парламента в однопалатный означает прежде всего увеличение числа комитетов и рабочих групп. «Это вызовет более острые дискуссии при обсуждении законопроектов. Теперь уже будут вноситься поправки от партии, а не от отдельных депутатов и это усилит борьбу при принятии законов», — говорит депутат Еспаева также связывает ожидания от однопалатного парламента с возможностью сделать бюджетный процесс более согласованным. Она подчёркивает, что рассмотрение отчёта правительства об исполнении бюджета должно перестать быть формальностью и стать основой для планирования следующего бюджета. Кроме того, курултай, по ее словам, должен начать работать как институт, выравнивающий инфраструктурное неравенство между регионами фото: Amanatpartiyasi.kz Павел Казанцев избегает конкретных прогнозов, но подчёркивает, что будущий курултай будет зависеть от того, «кто придёт» и как будут организованы фракции и направления работы. Конфигурация будет зависеть от партийных списков и того, каких лидеров поставят по ключевым темам — от цифровой экономики до налоговой и водной политики Он также добавил, что «накопленная усталость» в партии Amanat могла не дать воплотить задуманное президентом в ближайшие 7-8 лет, которые Казанцев охарактеризовал как кризисные для всего мира. «[Слияние партии с «Әділет» должно помочь] не только пережить и выжить, а усилиться. Как говорят китайцы: дай вам Бог жить в кризисе. Потому что, если вы сможете за счёт него усилить вашу базу, то вы — красавцы. Вот мы и постараемся быть красавцами», — заключил он