Yeni Anayasa, Değişiklik Yok - Analitik İnternet Dergisi Vlast

Bu materyali Rusça olarak okuyun Kazakistan'ın 2022'de en son anayasa referandumu düzenlediğinde referandum gözlemcisiydim. Astana'nın merkezindeki bir oy verme istasyonundaydım ve çoğunlukla öğrenciler ve emeklilerin sessizce oy verme kabinlerine girmesini izliyordum. Ancak 50 yaşında bir adam öne çıktı. Salona girdiğinde Kazak seçim komisyonu üyelerine seslendi: "Au, agaiyindar, mynadan keiyn Shyn ozgeris bolatyn Shygar? [Peki söyle bana, bundan sonra (referandum) gerçek değişiklikler olacak mı?]" Sorusu o kadar bıkkınlık ve azalan bir umutla çınladı ki, Kazakistan'daki üst düzey liderliğin yeni bir reform planı açıkladığında hala aklıma geliyor. Ve son dört yılda 'Yeni Kazakistan'ın inşasından Anayasa'daki son değişikliklere kadar buna benzer pek çok duyuru yapıldı. Peki bunlar gerçekten de sandıktaki adamın istediği değişiklikler miydi? Peki neden dört yıl süren sürekli reformlardan sonra Kazakistan halkının yaşamları iyileşmedi, aksine kötüleşti? Uzun yıllardır radikal değişim arzusu Kazakistan toplumunda fark edilen temel taleplerden biri olmuştur. Astana merkezli bağımsız bir düşünce kuruluşu olan Paperlab'da anketlerimiz bunu ilk kez 2018'de kaydetti; o dönemde radikal değişimden yana olanların oranı, kademeli değişimi veya statükoyu savunanların sayısını önemli ölçüde aşmaya başladı. Aslında, 2019 cumhurbaşkanlığı seçimlerinde muhalefet adayı Amirzhan Kossanov'a beklenmedik derecede yüksek desteğin yanı sıra sık sık siyasi protestolara neden olan da bu duyguydu Değişim talebi, eski cumhurbaşkanı Nursultan Nazarbayev'in onlarca yıllık iktidarı sırasında toplumda biriken derin durgunluk hissinden kaynaklandı. Birinci Başkanın kişilik kültü güçlendikçe ve akrabaları zenginleştikçe, genel nüfusun ilerleme umutları azalmaya başladı. Tengenin bir dizi devalüasyonuyla birlikte 'Kazakistan Mucizesi'ne olan inanç da çökmeye başladı. Pek çok kişi, hükümetin verimsizliğinin, yetkililer arasındaki yolsuzluğun ve çözülmemiş sosyo-ekonomik sorunların, yönetici seçkinler arasındaki hesap verebilirlik ve devir eksikliğinden kaynaklandığını açıkça gördü Kassym-Jomart Tokayev'in 2019'da cumhurbaşkanı olması, söyleminin siyasi değişim umutlarını artırması nedeniyle bu gerilimi geçici olarak ortadan kaldırmış olabilir. Ancak birkaç yıl içinde, nöbet değişiminin ülkenin beklentilerini karşılamadığı ortaya çıktı: Kazakistan hâlâ aynı kişiler tarafından yönetiliyordu, yeni partiler yoktu ve seçimler hâlâ aynı eski senaryoyu izliyordu: iktidar partisinin ezici zaferleri Ocak 2022'de, uzun süredir kaynayan hoşnutsuzluk, Kazakistan tarihindeki en büyük protesto hareketine dönüştü. İlk olarak Nazarbayev yıllarında yaşanan döviz krizi sırasında ortaya atılan "Şal, ket! [İhtiyar dışarı!]" sloganı, yalnızca eski hükümdarın ülke üzerindeki nüfuzunun devam ettiğine dair şüpheleri dile getirmekle kalmadı, aynı zamanda daha radikal bir rota değişikliği talebinin de altını çizdi Ocak 2022 protestolarının şiddetli bir şekilde bastırılması olan Qandy Qantar'ın ardından yetkililer, değişim talebine, oyunun yeni kuralları dizisi ve Nazarbayev'in mirasının reddedilmesi anlamına gelen 'Yeni Kazakistan' kavramını benimseyerek yanıt vermiş göründüler. Yeni rejim, halkın duyarlılığından yararlanmaya ve bunu Tokayev'e destek sağlamaya kanalize etmeye çalıştı. Tokayev kendisini Nazarbayev'den ayırarak selefini suçlayabilir ve temiz bir başlangıç yapmaya çalışabilir Ancak zaman geçtikçe ne ekonomik alanda ne de politikada hiçbir şey düzelmiyor gibi görünüyordu. Kazakistan vatandaşları uzun zamandır enflasyon ve gelir düzeylerini ülkenin ilerlemesinin ana göstergeleri olarak görüyor. Son yıllarda her iki ölçüm de kötüleşirken, siyasi arenada 2023 parlamento seçimleri, iktidar partisinin bir başka heyelan ve aktivistlere yönelik baskılarının ardından daha fazla hayal kırıklığına neden oldu Gerçek bir değişimin olmadığı bir ortamda Tokayev rejimi ilerleme görünümünü korumaya devam etti. Cumhurbaşkanlığı ofisi bir dizi retorik yapı ortaya attı: 'Yeni Kazakistan;' 'Dinleme Durumu;' 'İkinci Cumhuriyet;' 'Adil Kazakistan;' 'Kanun ve Düzen' - bir dizi spesifik ancak kötü koordine edilmiş politika girişimini uygularken. Üç yeni bölgenin oluşturulmasını organize etti, bölge valilerinin ve belediye başkanlarının doğrudan seçilmesini planladı, parlamentoda bağımsız adaylar için kota belirledi ve nükleer enerji konusunda referandum düzenledi. Her girişim ülke için önemli bir adım olarak lanse edildi, ancak bir sonraki girişim açıklanır duyurulmaz hızla unutuldu Tokayev'in başlattığı tüm değişikliklerin ortasında, bölge valilerini ve belediye başkanlarını doğrudan seçme kararı, Kazakistan'ın uzun zamandır ileriye doğru atılmış en gerçek adımı gibi görünüyordu. Yeni başkanın selefinden farklı ve daha demokratik olduğunun kanıtı olması gerekiyordu Ancak uygulamada reformun bir sahtekarlık olduğu ortaya çıktı: Yerel yöneticilerin büyük çoğunluğu herhangi bir gerçek rekabetle karşılaşmadan yeniden seçiliyor ve kırsal valilerin yetki ve kaynakları o kadar az ki hiçbir nüfuzları kalmıyor. Bunu akılda tutarak, bazı milletvekillerinin doğrudan seçimlerden vazgeçilip önceki yukarıdan aşağıya atama sistemine geri dönmeyi teklif etmeleri şaşırtıcı değil Tokayev yönetimi neden bu sonu gelmeyen döngüden çıkamıyor? İktidardaki insanlar basitçe "değişim istemiyor" mu, yoksa gerçek değişim iktidardaki insanları da tehdit edecek mi? Sonuçta siyasi rekabet, Qandy Qantar, yolsuzluk planları veya anayasaya aykırı karar alma süreçleri hakkında rahatsız edici sorulara yer açacaktır. Özgür ve adil seçimler, hükümetin isteklerine bakılmaksızın insanlara istedikleri kişiyi seçme özgürlüğü tanıyacaktır Tokayev rejimi meşruiyeti buna bağlı olduğundan reformlar yapmak zorunda kalıyor. Ancak gerçek reform yetkililerin konumunu tehdit edeceğinden, değişiklikler yalnızca sembolik veya Vergi Kanunu örneğinde olduğu gibi açıkça gerileyici nitelikte kalıyor Tokayev yönetiminin son dört yılda gerçekleştirdiği reformların bir diğer önemli yönü de ürettikleri bürokrasinin niteliğidir. Yeni yönetim aygıtı, devletin Qandy Qantar'ı siyasi bir protestodan ziyade bir darbe girişimi olarak tanımlamasıyla şekillendi; bu anlatı artık siyasi sadakat için bir turnusol testi işlevi görüyor. Yetkililer, olayların bu versiyonunu kamuoyu önünde destekleyerek sadakatlerini kanıtladılar ve daha yüksek hükümet pozisyonlarına yükseldiler Bu nedenle Tokayev rejiminin reformları bu seçim sürecinden geçmiş kişiler tarafından özel olarak tasarlanmıştır. Bu karar vericiler, protestoları kontrol edilmesi gereken kalabalıklar olarak ele alan ve vatandaşları özerk siyasi varlıklar olarak değil, zorlanacak veya ikna edilecek varlıklar olarak gören dünya görüşlerine sahipler. İktidar partisi, Qandy Qantar'ı popüler bir protestodan ziyade seçkinler arasındaki bir mücadele olarak okuyarak, sistemi reforme etmek yerine tepedeki kuralları değiştirmeyi meşrulaştırıyor Vatandaşların değil bürokratların yararına tasarlanan reformlarla sistem yön değiştirmedi. Bölge valileri için doğrudan seçimler büyük ölçüde sembolik olmaya devam ediyor ve muhalif siyasetçilerin rekabetin dışında tutulması nedeniyle parlamento seçimleri formalite olarak kalıyor. Yeni Vergi Kanunu, küçük işletmelerin ve sıradan vatandaşların iş koşullarını yalnızca kötüleştirdi Fotoğraf: Almas Kaisar 2025 yılına gelindiğinde reform söylemi ile gerçeklik arasındaki uçurum o kadar bariz hale gelmişti ki artık parça parça girişimlerle gizlenemezdi. Yanıt, sistemin "yeni" bir Anayasa aracılığıyla yeniden başlatılmasıydı. Resmi olarak bu, Senato'nun lağvedilmesi ve tek meclisli bir parlamentoya geçişle ilgiliydi. Ancak gerçekte önerilen değişiklikler birbiriyle örtüşen birçok hedefe hizmet etmektedir Birincisi güç geçişidir. Tokayev'in görev süresi 2029'da sona eriyor ve rejimin yeni kurumsal yapısının gelecekte yönetimli bir devir teslime izin vermesi gerekiyor. Başkan yardımcılığı makamı, atamalar üzerindeki genişletilmiş yetkiler ve başkanın mahkemeler ve güvenlik güçleri üzerinde daha fazla kontrolü; bunların hepsi gelecekteki huzursuzluklara karşı güvenlik mekanizmalarıdır Ancak daha az tartışılan ikinci bir hedef daha var. Yeni Anayasa, Tokayev'in 'Yeni Kazakistan' söyleminin sağlayamadığı meşruiyeti yeniden tesis etme girişimidir. Dört yıldır yüzeysel bir seviyenin ötesine geçemeyen reformların ardından rejim, sembolik olarak yeni bir başlangıç ​​ilan etti. Önerilen Anayasa, Kazakistan vatandaşlarına daha önce yapılan her şeyin sadece hazırlık olduğunu anlatmayı amaçlıyor; ve şimdi gerçek değişim başlayacak Anketlerimize göre Kazakistan vatandaşlarının %70'inden fazlası geniş çaplı ve köklü bir değişim beklemeye devam ediyor. Şu ana kadar yeni Anayasa, Tokayev rejiminin daha önceki tüm reformları gibi bu talebe cevap veremiyor Yazar PaperLab düşünce kuruluşunda çalışan bir sosyologdur Bu makalenin düzenlenmiş bir versiyonu Oliver Fisk tarafından çevrilmiştir