Yeni Bütçe Kodunun mantığı nedir - Analitik çevrimiçi dergi Vlast

Бюджетный кодекс Республики Казахстан — ключевой нормативный правовой акт, определяющий правила формирования, распределения и использования государственных финансов. От его эффективности напрямую зависит не только качество государственных услуг и уровень социальной поддержки, но и устойчивость экономического развития страны Первый вице-министр национальной экономики Азамат Амрин в своей колонке для «Власти» объясняет логику нового Бюджетного кодекса Сегодня Бюджетный кодекс — это уже не просто юридический документ. Это стратегический инструмент реализации государственной политики, задающий новую логику бюджетного процесса: от формального освоения средств — к управлению результатами и приоритетами развития В его основе заложены фундаментальные принципы прозрачности, ответственности и подотчетности, которые пронизывают всю систему государственных финансов. Причем речь идет не только о республиканском и местных бюджетах, но и о Национальном фонде, квазигосударственном секторе, внебюджетных фондах — то есть обо всем контуре государственных финансов Фото Жанары Каримовой Уже в 2025 году бюджетная политика Казахстана фактически выстраивалась в логике нового Бюджетного кодекса — как баланс между социальной поддержкой и жесткой финансовой дисциплиной. Исполнение бюджета подтвердило устойчивость выбранного курса Доходы республиканского бюджета (без учета трансфертов) составили 15,3 трлн тенге, или 98% от плана. Расходы исполнены на уровне 25,4 трлн тенге (99% плана). Дефицит сложился в объеме 4,1 трлн тенге, или 2,5% к ВВП Важно, что уже при формировании бюджета на 2026–2028 годы заложена траектория последовательного сокращения дефицита — как в абсолютном, так и в относительном выражении: с 4,6 до 2,2 трлн тенге и с 2,5% до 0,9% к ВВП Бюджет на 2026 год сформирован с учетом нового Налогового и Бюджетного кодексов. Он предусматривает рост доходов до 19,2 трлн тенге и расходов до 27,7 трлн тенге при сохранении дефицита на уровне 2,5% к ВВП Если до 2023 года они в среднем составляли 121%, то с прошлого года не превышают 109%. Это качественный сдвиг в сторону управляемости бюджетной политики Социальная сфера остается ключевым приоритетом бюджета. В 2026 году на нее будет направлено 10,8 трлн тенге, из которых 6,8 трлн тенге — социальные выплаты и 4 трлн тенге — инвестиции в человеческий капитал: образование, здравоохранение, культуру, туризм и спорт При этом доля социальных расходов в структуре бюджета количественно снизилась, но усилилась их адресность и эффективность. Это отражает общий подход нового Бюджетного кодекса: не просто тратить больше, а добиваться измеримого результата Принципиальное новшество — усиление роли бюджета как инструмента экономического развития. Государство не только перераспределяет ресурсы, но и осознанно инвестирует в экономику, формируя сигнал частным и зарубежным инвесторам Если в 2025 году расходы, стимулирующие экономический рост, составляли порядка 11% от общих расходов, то в 2026 году этот показатель увеличен до 16% На поддержку реального сектора экономики предусмотрено 3,6 трлн тенге — на 530 млрд тенге больше, чем в 2025 году Государственные инвестиции сегодня — это бюджет с четкими приоритетами и измеримыми эффектами. Каждая тенге «привязана» к конкретному результату: километру дороги, гектару земли, мегаватту тепла, количеству семей, обеспеченных жильем Приоритеты сформированы по направлениям: • агропромышленный комплекс — 982 млрд тенге; • транспортная инфраструктура — 888 млрд тенге; • поддержка МСБ — 566 млрд тенге; • промышленность и ЖКХ — 483 млрд тенге; • топливно-энергетический комплекс — 187 млрд тенге; • цифровое развитие — 177 млрд тенге; • водные ресурсы и ирригация — 163 млрд тенге Фото Жанары Каримовой Ключевая особенность нового Бюджетного кодекса — переход от формального бюджетирования к системному управлению целями Во-первых, бюджет формировался на базе новой системы государственного планирования. Все госорганы выстраивают свою деятельность строго в рамках национальных приоритетов и целей развития. Принципиально исключена возможность корректировки показателей планов развития в ходе уточнений бюджета. Это позволяет объективно оценивать качество планирования и выявлять разрывы между целями и финансированием Во-вторых, проведена масштабная ревизия расходов. Из заявленной потребности госорганов в 36,2 трлн тенге после анализа целевых показателей планов развития в Минфин в виде запросов зашло около 32 трлн тенге. Из них в проект бюджета включено 27,7 трлн тенге. Около 2 трлн тенге признаны необоснованными, еще 2 трлн тенге — расходами, невозможными к финансированию в плановом периоде В-третьих, внедрен бюджетный обзор расходов — один из ключевых инструментов нового Бюджетного кодекса. Его задача — не механическое сокращение, а повышение эффективности бюджетных программ. В текущем бюджетном цикле внимание уделено анализу расходов, оптимизации субсидий и повышению эффективности использования средств бюджета В результате оптимизированы базовые расходы на 68 млрд тенге, доля административных расходов снижена с 15% до 12,3%, что соответствует лучшим международным практикам управления государственными финансами. Освобожденные ресурсы направлены на приоритетные задачи Результаты обзора и рекомендации опубликованы, что усиливает прозрачность бюджетного процесса Еще одно принципиальное новшество — приоритизация капитальных расходов. Из республиканского бюджета теперь финансируются исключительно критически важные и общестрановые инфраструктурные проекты Впервые бюджет синхронизирован с портфелем государственных инвестиционных проектов, а экономическую целесообразность каждого из них подтверждает Министерство национальной экономики. Это повышает отдачу от государственных инвестиций и снижает риск неэффективных затрат Новый Бюджетный кодекс усилил контроль за государственным долгом, закрепив учет долговых обязательств и лимиты заимствований. В Концепции управления государственными финансами до 2030 года установлены жесткие ковенанты: государственный долг — не более 32% к ВВП, правительственный — не более 27,5% На 2026 год правительственный долг составляет 39,3 трлн тенге, или 21,4% к ВВП, государственный — 46,5 трлн тенге, или 25,3% к ВВП. Это значительно ниже предельных значений и свидетельствует о контролируемой долговой нагрузке Новый Бюджетный кодекс формирует качественно иную бюджетную модель — более дисциплинированную, прозрачную и ориентированную на развитие реального сектора. Он создает баланс между гибкостью и жестким контролем, а ключевым приоритетом бюджетной политики становится не объем расходов, а их результативность и вклад в устойчивое экономическое развитие страны